Висновок
Пункт 3 Розділу 2 та пункт 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
За результатами моніторингу встановлено порушення при визначенні замовником очікуваної вартості предмета закупівлі пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору, зокрема у частині ціни за одиницю товару, у відповідність до середньоринкових цін затверджених Держкомстатом України, а у випадку не можливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.03.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2020 №820 (зі змінами), тендерні пропозиції: Лот 1, Лот 2 - ФГ "АДЕЛАЇДА" (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій Лот 1, Лот 2 - від 10.02.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій Лот 1, Лот 2 від 10.02.2021, протоколи засідання тендерного комітету Лот 1, Лот 2 від 11.02.2021 № 21, повідомлення про намір укласти договір 11.02.2021, договори від 23.02.2021 № 37-Т, №38-Т, пояснення замовника від 10.03.2021.
Замовником визначено очікувану вартість на предмет закупівлі по Лоту 1 - 2 925 000,00 гривень та по Лоту 2 - 595 000,00 гривень, отже ціна за 1 кілограм картоплі становить 15,00 гривень та 17 гривень відповідно.
Згідно з поясненням Замовника, очікувана вартість формувалася на підставі середніх роздрібних цін у торгівельних мережах м. Києва. Також було враховано індекс інфляції.
Однак аналізом даних сайту www.ukrstat.gov.ua та інформації, що міститься в мережі Інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, у січні середня споживча ціна на вищезазначену продукцію складає близько 11,00 грн/кг.
Отже, Замовником не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, що може призвести до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачені пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2021
П О Я С Н Е Н Н Я
щодо виявленого порушення
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації провело відкриті торги на закупівлю товару: код ДК 021:2015 - 03210000-6 (Зернові культури та картопля) (Картопля та картопля рання)
Оголошення в електронній системі закупівель: UA-2021-01-20-004668-c
Враховуючи встановлене порушення законодавства у сфері закупівель управління освіти звернулось до ФГ "АДЕЛАЇДА" (далі – Переможець) з проханням розглянути можливість зниження ціни за кг та надати пояснення щодо формування актуальної ціни станом на сьогоднішній день. На підставі листа-відповіді повідомляємо наступне (Додаток 1 лист-відповідь). На сьогодні середня ціна реалізації картоплі складає 12-13 грн/кг. Вартість доставки з бази господарства в с.Чулаківка Голопристанського р-ну Херсонської області до розподільчого центру в м.Київ — 0,95 грн/кг. Вартість доробки, зберігання та розвезення по садочкам/школам — 1,50 грн/кг. Отже в цілому кінцева ціна14,45-15,45грн/кг.
Виконання договору поставки 2021 року буде відбуватися за рахунок нового врожаю 2021 року. Зростання вартості основних статей виробничих витрат на врожай 2021 року: ПММ - 30%, добрива - 35%, засоби захисту рослин - 12%, заробітна плата - 20%, оренда землі - 11%. Тому в середньому ціна на врожай картоплі 2021 року зросте на 22%.
Враховуючи викладене, у зв’язку з коливанням цін на ринку та зміною відпускних цін на товар: ДК 021:2015 - 03210000-6 (Зернові культури та картопля) (Картопля), що постачається за Договором № 37-Т від 23.02.2021 року, cторони дійшли згоди: зменшити ціну закупівлі товару ДК 021:2015 - 03210000-6 (Зернові культури та картопля) (Картопля), що постачається за Договором № 37-Т від 23.02.2021 року, до 13,80 грн. з ПДВ за 1 (один) кг. Станом на сьогоднішній день укладається відповідна додаткова угода, яка буде опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу з урахуванням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
04.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 03210000-6 (Зернові культури та картопля) (Картопля та картопля рання)
Тендерний комітет управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 03210000-6 (Зернові культури та картопля) (Картопля та картопля рання)за номером UA-2021-01-20-004668-c та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. Ціна на закупівлю м’ясних продуктів формувалася на підставі середніх роздрібних цін на продукти харчувння у торгівельній мережі м. Києва за червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2020 (за даними Держкомстату ринкових цін та фактичних цін за договорами), а саме:
Картопля – 15,00 грн/кг; картопля рання – 17,00 грн/кг. Також, було застосовано індекс інфляції при формуванні суми закупівлі. Це пов’язано з тим, що станом на листопад 2020 року неможливо визначити та передбачити ціни на продукти харчування на 2021 рік, а саме на момент подання пропозиції та проведення аукціонів на закупівлю продуктів, який триває місяць, за вимогами Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В той самий час, ціна надана учасником має граничити з середніми споживчими цінами на продукти харчування. Запропонована ціна Учасника за кілограм продукції становить: картопля – 15,00 грн/кг; картопля рання – 17,00 грн/кг. Економія бюджетних коштів становить 65 500,00 грн. Запланована сума закупівлі становила 3 520 000,00 грн з ПДВ, а остаточна пропозиція переможця 34 54500,00 грн, з ПДВ. Відповідно, з огляду на вищезазначене, ціна Учасника не перевищує середньозважених цін за на момент акцептування Переможця.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», заходів державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та норми, здоров'я та благополуччя тварин на підприємстві (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 447 ВІД 08.08.19), заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.19), сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000. Також, враховані вимоги щодо перевезення, а саме: наявність автомобілей-фургонів або авторефрижераторів з дотриманням температурного режиму згідно з п. 25.7. «Правила перевезень м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів» Наказу Міністерства транспорту України №363 від 14 жовтня 1997р. «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні».
Враховуючи, що відкриті торги за строками викладеними у вимогах Закону складають два місяці, слід вважати, що у разі повторного тендеру, продукти харчування для закладів освіти Оболонського району не будуть постачатися на початку нового навчального року.
Зазначений Учасник має надійну репутацію, як відповідального постачальника, це надає нам впевненості в тому, що необхідні продукти харчування будуть постачатися якісними, вчасно та безперервно. Що в свою чергу, не приведе до призупинення навчального процесу.