Висновок
п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.03.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 04.12.2020 № 110 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «МАГІСТР-ГРУП», ТОВ «МАКСВАН» (далі – Учасник), Приватне багатопрофільне підприємство «УКРГЕФЕСТ» (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.12.2020, протокол розкриття, протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області «Житлово-експлуатаційна контора-1» (далі – Замовник) від 28.12.2020 № 141, від 04.01.2021 № 146, від 05.01.2021 № 148, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір від 18.01.2021 № У92, пояснення Замовника від 04.03.2021.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Учасника з підстав, зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 04.01.2021 № 146 (далі – протокольне рішення).
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, вказаних у протокольному рішенні, встановлено, що відповідно пункту 7 додатку № 4 ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати діючу ліцензію на виконання робіт/надання послуг, передбачених предметом закупівлі, відповідно до вимог законодавства.
У складі тендерної пропозиції Учасника на підтвердження вищевказаної вимоги надано копію ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 22.11.2017 № 55-Л та копію дозволу, виданого Головним управлінням Держпраці у Київській області № 101.18.32.
Також, у складі тендерної пропозиції Учасника наявний гарантійний лист, відповідно до якого у разі визначення Учасника переможцем процедури закупівлі він гарантує надати документи, які передбачені пунктом 6 додатку № 5 ТД.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, відповідно до вимог пункту 9 частини 1 розділу 3 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про маркування або протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
На виконання вищевказаної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-роз’яснення від 22.12.2020 № 402, відповідно до якого Учасник повідомляє, що інформації про маркування або протоколи випробувань, що підтверджують відповідність предмета закупівлі замовником (у разі потреби) тендерною документацією Замовника не передбачено.
Отже, Учасником виконано умови ТД в цих частинах.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 2.2. частини 2 додатку № 2 ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про проведення навчання та перевірку знань персоналу, що буде приймати участь у надання послуг за даною закупівлею, згідно з вимогами НПАОП 0.00-1.02.-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», копії витягів з протоколів та посвідчень працівників, які будуть приймати участь у наданні послуг за даною закупівлею, надані документи повинні бути дійсними на період подачі пропозиції.
У складі тендерної пропозиції Переможця містяться копії посвідчень працівників, які будуть приймати участь у наданні послуг за даною закупівлею датовані 27.06.2019, які не є дійсними на період подання пропозиції.
Крім того, відповідно до відомостей, вказаних у витягах з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 27.06.2019 № 81-186ВЕЕН-2019 та від 27.06.2019 № 81-186-ЕЛ-19 дата наступної перевірки 27.06.2020.
Таким чином, Переможцем не підтверджено наявності в працівників, які будуть приймати участь у наданні послуг за даною закупівлею, дійсних на період подання пропозицій, посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.
При цьому, відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз таке повідомлення.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель вже було розміщено щодо Переможця повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
Отже, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та не відхиливши пропозицію іншого, з вказаної підстави, Замовником порушено норм пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
При цьому, що тендерна пропозиція безпідставно відхиленого Учасника на 493 401,00 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2021
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель прийнято рішення розірвати Договір У92 від 18.01.2021 року з ПРИВАТНИМ БАГАТОПРОФІЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "УКРГЕФЕСТ" шляхом підписання Додаткової угоди про розівання даного Договору
Запити й пояснення
04.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів КП «ЖЕК-1» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Комунальне підприємство Броварської міської ради Київської області «Житлово-експлуатаційна контора - 1» повідомляє, що перелік підстав нормативно-правового характеру зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, а саме: в Технічних вимогах до предмета закупівлі, але додатково надаємо пояснення відносно вимог.