Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальної бюджетної установи «Культурно-мистецький центр імені Івана Миколайчука» (далі – Замовник); протокол уповноваженої особи Замовника від 11.02.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.02.2021 (далі – Повідомлення); договір від 18.02.2021 № 0705; пояснення Замовника від 02.03.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2021
Усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель шляхом відміни переговорної процедури закупівлі «Централізоване постачання теплової енергії» - ДК 021:2015: «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (UA-2021-02-11-005775-c) з підстави, що передбачена згідно п.2 ч. 8 статті 40 Закону, а саме:
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2021
-
Запити й пояснення
25.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Централізоване постачання теплової енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-005775-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
На виконання отриманого запиту надаю наступні пояснення:
Згідно зі статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі в тому числі:
2) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин (п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»).
В протоколі проведення переговорів між КБУ КМЦ ІМ. І. МИКОЛАЙЧУКА та МКП «Чернівцітеплокомуненерго» від 11.02.2021 № 1 (який оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua) та у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначено: «Відсутність конкуренції з технічних причин» - тобто посилання на п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» який є нормативно-правовим актом. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» не визначено конкретні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи з зазначенням реквізитів на які необхідно посилатися.
Крім того, МКП «Чернівцітеплокомуненерго» включене до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на сайті Антимонопольного комітету України. Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що оприлюднена у формі єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. На сайті http://www.amc.gov.ua/amku/ (який є відкритим, у вільному доступі) опубліковано зведений перелік природних монополій.