Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пунктів восьмого та чотирнадцятого частини другої статті 22, частини першої статті 31, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10, частини шостої статті 17, пунктів восьмого та чотирнадцятого частини другої статті 22, частини першої статті 31, частини п’ятої статті 41 Закону;
усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов Договору від 14.01.2021 № 251/21 до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема припинити зобов’язання за додатковими угодами від 25.01.2021 №2 та від 29.01.202 №3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального навчального закладу «Буковинський ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 04.12.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2020; повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2020; договір від 14.01.2021 № 251/21 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 25.01.2021, від 29.01.2021; додаткові угоди від 14.01.2021 № 1, від 25.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3 до Договору; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 01.03.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
На порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки відхилення тендерних пропозицій, що були передбачені Законом, який діяв до 19.04.2020, чим порушив вимоги частини першої статті 31 Закону.
Водночас моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону Замовник у пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» (далі – розділ 6) тендерної документації зазначив випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним частиною п’ятою статті 41 Закону, оскільки вони були передбачені нормами Закону, який діяв до 19.04.2020.
Крім того, Замовник у пункті 5 розділу 6 тендерної документації зазначив, що переможець торгів повинен надати інформацію та документи у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи надаються переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім вищезазначеного, Замовник у тендерній документації не зазначив спосіб надання документів переможцем торгів (шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель), чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Також, Замовник завантажив проект договору про закупівлю без зазначення порядку змін його умов, чим порушив вимоги пункту восьмого частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого зазначення порядку змін умов договору є обов’язковим.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 1.3 та 1.4 Договору, даний договір передбачає наявність додатків, в яких повинна міститися інформація щодо річного планового обсягу постачання газу та планових обсягів постачання газу по місяцях. Також, у пункті 7 Додаткової угоди від 14.01.2021 № 1 зазначено, що Додаток № 3 є невід’ємною частиною Договору.
Однак, Замовник разом з Договором таких додатків не оприлюднив, а також не оприлюднив Додаток № 3 до Додаткової угоди від 14.01.2021 № 1.
У зв’язку із зазначеним вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання укладення додатків, зазначених у пунктах 1.3 та 1.4 Договору та причини не оприлюднення Додатку № 3 до Додаткової угоди № 1.
Так, Замовником 01.03.2021 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що до Договору були укладені додатки: відповідно до пункту 1.3 Договору укладено Додаток № 2 «Річний плановий обсяг постачання газу» та відповідно до пункту 1.4 Договору – Додаток № 1 «Планові обсяги постачання газу по місяцях». Відповідно до підписаної додаткової угоди №1 від 14.01.2021 у пункті 2.5 зазначено, що місячна заявка є невід’ємною частиною Договору. Додаток № 3 до даної додаткової угоди несе інформативний характер, а саме сторони погодили бланк замовлення місячного обсягу газу за кожною газовою добою окремо.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Додатки № 1 та № 2 до Договору та Додаток № 3 до Додаткової угоди № 1 до Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – Сторони) укладені додаткові угоди від 25.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо підстав збільшення ціни за 1000 куб. м. природного газу, разом з яким надав цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № 1770/20, від 15.01.2021 № 91/21, від 22.01.2021 № 154/21, які містять інформацію щодо ціни природного газу, розміщену на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа») за адресою https://www.ueex.com.ua.
На сайті ТБ «Українська енергетична біржа» відображені дані щодо зміни ціни на природний газ, який видобувається в Україні та газ, який надходить із Європи, тобто закуповується на європейських біржах, призначений, здебільшого, для непобутових споживачів.
Відповідно до роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 11.12.2018 № 3304-04/54265-06 серед європейських бірж для українського ринку публічних закупівель природного газу найбільш релевантним є котирування на голандському хабі Title Transfer Facility (TTF) та німецьких хабах NetConnect Germany (NCG) та GASPOOL. Відмінності у тренді цін на цих хабах мінімальні, та традиційно для розрахунку ціни імпортного паритету на українському ринку використовують дані німецького хабу NCG, тому доцільно використовувати для формульного ціноутворення змін на газ саме котирування на NCG. Разом з тим, замовники можуть використовувати котирування на інших хабах або середнє значення між ними самостійно.
Так, Додатковою угодою від 25.01.2021 № 2 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 18.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 5933,00 грн з ПДВ (за основним договором від 14.01.2021 № 251/21 ціна складала 5394,00 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 9,99 %, а Додатковою угодою від 29.01.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 21.01.2021, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 6526,00 грн з ПДВ, тобто ціна зросла на 9,99 %.
Відповідно до наданих Замовником цінових довідок Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № 1770/20 та від 15.01.2021 № 91/21, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на:
31.12.2020 середньозважена ціна по всіх умовах оплати становила 6329,75 грн з ПДВ за 1000 куб. м., а середньозважена ціна з післяплатою – 6344,48 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
14.01.2021 середньозважена ціна по всіх умовах оплати становила 7924,07 грн з ПДВ за 1000 куб. м., а середньозважена ціна з післяплатою – 7864,79 грн з ПДВ за 1000 куб.м.
Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 22.01.2021 № 154/21 містить інформацію про ціну газу на європейських хабах станом на 21.01.2021, зокрема:
німецький хаб NCG – 9970,95 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
німецький хаб GASPOOL – 9892,62 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
нідерландський хаб TTF – 10232,07 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
австрійський хаб CEGH – 9670,67 грн з ПДВ за 1000 куб.м.
Тобто, цінові довідки від 05.01.2021 № 1770/20 та від 15.01.2021 № 91/21 містять інформацію про коливання ціни в періоді, який передував даті укладання Договору (14.01.2021), у зв’язку з чим вони не можуть бути підставою для зміни його істотних умов.
Цінова довідка від 22.01.2021 № 154/21 містить дані щодо ціни на природний газ станом на конкретну дату (21.01.2021) та не містить інформації про коливання ціни.
При цьому, ціни, зазначені у цій довідці не можуть порівнюватися із цінами, вказаними у попередніх довідках від 05.01.2021 та від 15.01.2021, оскільки у них зазначені різні види цін, а саме: у довідці від 22.01.2021 наводяться дані про ціни на європейських хабах, а у довідках від 05.01.2021 та від 15.01.2021 зазначаються середньозважені ціни по умовах оплати.
Відповідно до пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно роз’яснення Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи, що основний Договір укладено 14.01.2021, а останню Додаткову угоду № 3 – 29.01.2021, то для порівняння збільшення ціни природного газу Сторонами шляхом укладання додаткових угод № 2 та № 3 пропорційності зміні ціни природного газу на ринку, обрано саме цей діапазон дат.
Так, згідно з даними ТБ «Українська енергетична біржа», опублікованих на веб сайті за посиланням https://www.ueex.com.ua, середньозважена ціна на природний газ по всіх умовах оплати становила:
з 14.01.2021 по 18.01.2021 – 7924,07 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
з 19.01.2021 по 21.01.2021 – 7924,14 грн з ПДВ за 1000 куб.м.;
з 22.01.2021 по 29.01.2021 – 7924,65 грн з ПДВ за 1000 куб.м.
Тобто, загалом ціна на газ за період з 14.01.2021 по 29.01.2021 зросла всього лише на 0,0073 %.
Також, згідно з даними ТБ «Українська енергетична біржа» ціна природного газу на європейських хабах мала наступну тенденцію.
З 14.01.2021 по 17.01.2021 ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах, а саме: на німецькому хабі NCG – на 7,37 %, німецькому хабі GASPOOL – на 6,66 %, нідерландському хабі TTF – на 6,76 %, австрійському хабі CEGH – на 12,5 %.
18.01.2021, порівняно з 17.01.2021 ціна на газ зросла на хабі NCG на 0,30 %, на хабі TTF – на 0,083%, на хабі CEGH – на 3,14 %, лише на хабі GASPOOL ціна знизилась на 0,52 %.
Однак, 18.01.2021 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 25.01.2021 № 2), порівняно із 14.01.2021 (дата укладення Договору) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 7,05 %, німецькому хабі GASPOOL – на 7,21 %, нідерландському хабі TTF – на 6,67 %, австрійському хабі CEGH – на 9,07 %.
Крім того, 21.01.2021 (дата збільшення ціни за Додатковою угодою від 29.01.2021 № 3), порівняно із 18.01.2021 (дата збільшення ціни за попередньою Додатковою угодою від 25.01.2021 № 2) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 1,47 %, німецькому хабі GASPOOL – на 2,53 %, нідерландському хабі TTF – на 1,33 %, австрійському хабі CEGH – на 1,57 %.
Також, якщо врахувати дати укладення додаткових угод до Договору, то тенденція зміни ціни природного газу буде наступною.
25.01.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 2), порівняно з 14.01.2021 (дата укладання Договору) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 1,60 %, німецькому хабі GASPOOL – на 2,1 %, нідерландському хабі TTF – на 0,87 %, австрійському хабі CEGH – на 5,38 %.
29.01.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 3), порівняно з 25.01.2021 (дата укладання Додаткової угоди № 2) ціна на природний газ знизилась на всіх європейських хабах: на німецькому хабі NCG – на 3,7 %, німецькому хабі GASPOOL – на 3,04 %, нідерландському хабі TTF – на 3,69 %, австрійському хабі CEGH – на 3,86 %.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару (природного газу) до 10 відсотків шляхом укладання Додаткових угод № 2 та № 3 до Договору та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару у договорі відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку, позаяк ціна за одиницю природного газу мала тенденцію до зниження, а не збільшення, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2021
Буковинським ліцеєм розглянуто висновок про результати аудиту процедури закупівлі 09120000-6 "Газове паливо" Вказані недоліки у роботі тендерного комітету піцею прийнято до уваги та вивчено на засіданні ТК закладу. При підготовці тендерної документації під час проведення наступних закупівель головою та членами комітету будуть враховані зауваження та пропозиції, викладені у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) під час моніторингу. Співробітників ТК Буковинського ліцею додатково буде направлено на навчання Нова редакція Закону України " Про публічні закупівлі" . Також керівництво закладу звернулось до ТОВ "Сервіс Груп ЛТД" щодо розірвання попередніх додаткових угод (№2 від 25.01.21р. та №3 від 29.01.21р.) за результатом моніторингу. Постачальником природного газу було надіслано додатково «Цінові довідки» Харківської торгово-промислової палати №72-1/21, №131-1/21, №131-2/21 (скановані копії додаються) та запереченя щодо висновку про не законне підняття ціни.
Запити й пояснення
26.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-04-012338-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Яка загальна сума (ціна) договору від 14.01.2021 № 251/21 (далі – Договір), укладеного з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та який обсяг споживання природного газу, погоджено Договором?
2) Чи укладалися додатки до Договору, про які зазначено у пунктах 1.3 та 1.4 Договору?
3) На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 25.01.2021 №2, від 29.01.2021 №3 внесено зміни до договору від 14.01.2021 № 251/21 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
4) Чому Вами не оприлюднено Додаток № 3 до Договору, якщо додатковою угодою № 1 даний додаток визначено невід’ємною частиною Договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 26.02.2021року
Пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-04-012338-b):
1. ОКНЗ» Буковинським ліцеєм - інтернатом з посиленою фізичною підготовкою» було проведено закупівлю за предметом ДК 021:2015 :09120000-6 « Газове паливо» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-04-012338-b) за результатом якої укладено договір №251/21 на загальну суму 429416,34 грн. з ПДВ ( згідно результату аукціону з найбільш економічно вигідною пропозицією). Обсяг споживання за договором становить 79610 м. куб. (відповідно до річного плану та інформації зазначеній при публікації відкритих торгів).
У свою чергу , відповідно до частини другої статті 19 Закону звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу де зазначається сума договору та обсяги споживання природного газу.
2. Згідно договору про закупівлю №251/21 були укладені два додатки (скановані копії додаються):
1) Відповідно пункту 1.3 - Додаток №2 «Річний плановий обсяг постачання газу».
2) Відповідно пункту 1.4 – Додаток №1 «Планові обсяги постачання газу по місяцях».
3. Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Отже, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині пропорційного збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
При цьому внесення змін до договору має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
На момент укладання договору про закупівлю від 14.01.21р. №251/21 ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування становила 5394,00 грн. за 1000 куб. м.
Згідно з умовами додаткової угоди від 25.01.2021 №2 до Договору з 18.01.2021 ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування збільшилась до 5933,00 грн., тобто на 9,99 відсотків. Постачальником надано для підтвердження «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати станом на 31.12.20р. №1770/20 та довідку станом на 14.01.21р. №91/21 (скановані копії додаються)
Згідно з умовами додаткової угоди від 29.01.2021 №3 до Договору з 21.01.2021 ціна за 1000 куб. м. спожитого природного газу з урахуванням тарифів на його транспортування збільшилась до 6526,00 грн., тобто на 9,99 відсотків. Постачальником надано для підтвердження «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати станом на 21.01.21р. №154/21 (сканована копія додається).
Таким чином, через коливання ціни газу на ринку, ціна за 1 000 куб. м. природного газу відчутно збільшилася для Постачальника газу. Така зміна є суттєвою зміною ціни на газ та, відповідно, підставою для коригування ціни до 10% на поставку газу за січень 2021 року за
Договором.
4. Відповідно до підписаної додаткової угоди №1 від 14.01.21р. у п 2.5 зазначено, що місячна заявка є невід’ємною частиною Договору. Додаток №3 до даної додаткової угоди несе інформативний характер, а саме сторони погодили бланк замовлення місячного обсягу газу за кожною газовою добою окремо (сканована копія додається). Оскільки за умовами додаткової угоди істотні умови Договору залишаються без змін, нами не порушено пункт 11 частини 1 статті 10 Закону де передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону. Також не оприлюднення Додатку №3 пов’язане з перебійною роботою оргтехніки, яка на даний момент усунута.