Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 11.06.2017 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), запитання до процедури від 20.06.2017 б/н та від 13.07.2017 б/н, роз’яснення до процедури від 20.06.2017 б/н та від 17.07.2017 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.07.2017 б/н, тендерні пропозиції ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер», ТОВ «Автомагістраль-Південь», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 30.08.2017 №43 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору (додаткові угоди до Договору від 04.12.2017 №43/1, від 04.07.2018 №43/2, від 29.11.2018 №43/3, від 01.07.2019 №43/4, від 03.07.2019 №43/5, від 29.10.2019 №43/6, від 24.12.2019 №43/7, від 30.01.2020 №43/8, від 15.05.2020 №43/9, від 19.05.2020 №43/10, від 01.06.2020 №43/11, від 03.05.2020 №43/12, від 17.09.2020 №43/13, від 13.10.2020 №43/14, від 18.12.2020 №43/15, від 28.01.2021 №43/16, пояснення Замовника від 09.03.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку №1 до ТД Замовник вимагає від учасників, для підтвердження наявності машин та механізмів, надати копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію, копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування на весь термін надання послуг на кожну одиницю техніки.
На вищевказану вимогу, учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надано копію Договору оренди майна №6/О від 03.06.2015 року, однак не надано копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію для підтвердження наявності машин та механізмів.
Крім того, на цю ж вимогу, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» надано копію Договору оренди майна №01/02 від 01.02.2017 року, однак не надано копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію для підтвердження наявності машин та механізмів.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону, якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
Згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2021
Заперечення до висновку.
Щодо копій технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію повідомляємо, що згідно Приміток Додатку 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Тендерної документації зазначено, що Для підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію, копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування на весь термін надання послуг на кожну одиницю техніки.
Надання учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» копії Договору оренди майна №6/О від 03.06.2015 року та учасником ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» копії Договору оренди майна №01/02 від 01.02.2017 року являється підтверженням наявності машин та механізмів, як того вимагала Тендерна документація.
Наголошуємо на тому, що вимогами тендерної документації не встановлено вимогу про надання копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію та копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування на весь термін надання послуг на кожну одиницю техніки.
У даній Примітці Додатку №1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено саме підтвердження наявності машин та механізмів «-копіями технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію» як один із видів підтвердження або «- копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування» як альтернативний вид підтвердження.
Замовником закупівлі буде оскаржено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2017-06-16-000813-a від 19.03.2021 року в судовому порядку.
Запити й пояснення
03.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-07-18 Нижні Ворота - Воловець - Міжгір'я км 0+000 - км 44+600 Закарпатської області Current average repair of highways of the state value T-07-18 Nyzhni Vorota - Volovets - Mizhhiria km 0+000 - km 44+600 Zakarpattia oblast» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-06-16-000813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», зважаючи, що ним не надано:
- лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно до Додатку № 4 тендерної документації?
- копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію, для підтвердження наявності машин та механізмів на кожну одиницю техніки, як вимагалось в Додатку №1 до тендерної документації?
2. Які документи ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надано не пізніше ніж через 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику для узгодження в друкованому вигляді з супровідним листом та на магнітному носії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваші запитання повідомляємо наступне:
1. Щодо листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, повідомляємо, що Відповідно до п.1 розділу 3 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що Учасник-фізична особа надає лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно до Додатку № 4.
Додатком №4 Тендерної документації наведено зразок Листа – згоди, який повинен надати Учасник-фізична особа.
Так як Учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не являється фізичною особу, Лист – згода не надається.
2. Щодо копій технічних паспортів або свідоцтв про реєстрацію повідомляємо, що згідно Приміток Додатку 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Тендерної документації зазначено, що Для підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію, копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування на весь термін надання послуг на кожну одиницю техніки.
Слід зазначити, що вимогами тендерної документації не встановлено вимогу про надання копії технічних паспортів або свідоцтва про реєстрацію та копії договорів оренди/лізингу або залученої на іншому праві користування на весь термін надання послуг на кожну одиницю техніки. Надання учасником копії Договору оренди майна №6/О від 03.06.2015 року являється підтверженням наявності машин та механізмів, як того вимагала Тендерна документація.
3. Згідно п. 6 Розділу 3 Тендерної документації зазначено, що Учасник-переможець з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику для узгодження пакет документів. щодо договірної ціни, а саме:
- договірна ціна за формою програмного комплексу;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- локальні кошториси
- розрахунки до договірної ціни;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок показників для визначення загальновиробничих витрат;
- розрахунок показників для визначення адміністративних витрат;
- довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку
- зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок роміру заробітної плати.
Документи подаються в друкованому вигляді з супровідним листом та переліком наданих документів, підписаним уповноваженою особою Учасника.
Локальні кошториси та розрахунки до договірної ціни мають бути також надані на магнітному носії та повинні визначатися з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Договірна ціна повинна бути узгоджена не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Переможець закупівлі, у строк що не перевищує 10 днів, надав узгоджений пакет документів щодо договірної ціни.
Слід зазначити, що Тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок, зокрема Технічною помилкою вважається помилка в написаному (надрукованому) тексті, зумовлена неправильним написанням слів, яка не спотворює текст та не призводить до викривлення змісту речення.
Супровідний лист завантажено додатково.