Поліпшення технічного та екологічного стану частини Дибинецького водосховища в межах Мисайлівської сільської ради Богуславського району Київської області.

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 5, абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31, частини 6 статті 33, пункту 10 частини 1 статті 10, пункту 8 частини 2 статі 22, частини 4 статті 41, пункту два та пункту чотири частини першої статті 43 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д б/н (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2020 б/н, від 12.10.2020 б/н, від 13.10.2020 б/н, тендерні пропозиції ТОВ «С Т А Р Т Б У Д», ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС», ТОВ «ДЕР ХОФ», ТОВ «ПМК-КИЇВ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір від 03.11.2020 № 9 (далі - договір № 9), відповідь Замовника на питання від 03.03.2021 та від 16.03.2021.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС», зазначивши в поясненні на питання від 16.03.2021 про причини відхилення наступне:

- У календарному графіку виконання робіт передбачено Укрiплення укociв земляних споруд посiвом багаторiчних трав механiзованим способом -термін виконання робіт до 25 грудня 2020 року, дані роботи не можуть бути виконані у грудні місяці по причині невідповідності агротехнічним нормам;

- Посiв газонiв лугових тракторною сiвалкою – термін виконання робіт з 1 по 25 грудня 2020 року, дані роботи не можуть бути виконані у грудні місяці по причині невідповідності агротехнічним нормам;

Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що пунктом 5 Додатку 1 до ТД, учасник зобов'язується виконати роботи не пізніше 25 грудня 2020, пунктом 4 договору № 9 закінченням робіт зазначено грудень, пунктом 4.4 Розділом I. «Загальні положення» ТД та в пункті 3.1 в проекті договору до ТД, закінченням робіт зазначено 25 грудня, а пункт 2.5 передбачає термін дії договору від 03.11.2020 № 9 на до 31.12.2020 року. Відповідно до Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», кінцевим пунктом №17 обсягів робіт є посiв газонiв лугових тракторною сiвалкою.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного Замовник не довів правомірність причини відхилення учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС».

- У довідці про матеріально технічну базу № 20 від 02.10 2020 вказано, що вся техніка у виконавця є орендованою, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього взагалі немає спеціальної техніки.

Вищезазначена причина відхилення учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» не є підставою для відхилення.

- У довідці № 21 Від 02.10.2020 р. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі «Поліпшення технічного та екологічного стану частини Дибинецького водосховища в межах Мисайлівської сільської ради Богуславського району Київської області» вказані:

1) Директор Коваленко Сергій Анатолійович Спеціаліст;

2) Інженер-гідротехнік, за сумісництвом головний інженер Мензул Микола Миколайович Спеціаліст;

3) Багермейстер, за сумісництвом виконроб (виконавець робіт) Вологодський Сергій Олександрович Спеціаліст;

4) Інженер-проектувальник Ліщук Олег Миколайович Спеціаліст;

5) Водій автотранспортних засобів Пасічний Роман Михайлович Кваліфікований робітник;

6) Водій автотранспортних засобів Пасічний Дмитро Романович Кваліфікований робітник;

7) Машиніст екскаватора Кравченко Олег Володимирович Кваліфікований робітник;

8) Машиніст екскаватора Коновалов Сергій Олексійович Кваліфікований робітник;

9) Машиніст бульдозера Корчетников Олег Володимирович Кваліфікований робітник;

10) Машиніст бульдозера Чуприна Дмитро Валерійович Кваліфікований робітник.

Замовник має великі сумніви та побоювання, що даний перелік працівників достатній для виконання робіт на об’єкті.

- У підсумковій відомості ресурсів, які надав учасник, є такі механізми, на які не представлені у довідці працівники відповідної кваліфікації: крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700 мм вантажопідйомністю 12,5 тн (до речі цей механізм відсутній у переліку орендованої техніки), агрегати зварювальні пересувні (у переліку працівників відсутній електрогазозварювальник), агрегати для травосіяння на укосах доріг і залізниць (у переліку відсутній фахівець і не вказано хто буде виконувати роботу на цьому механізмі);

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що згідно частини 3 підпункту 5.3 пункту 5 Розділу 3 ТД, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду (додається в Зразку 3 додатку №5 до тендерної документації). Тендерною документацією не вимагалось обов'язково мати таких працівників як машиніст крану, електрогазозварювальник та фахівець з травосіяння чи агроном.

Також згідно з частиною 2 підпункту 5.3 пункту 5 Розділу 3 ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт, у разі залучення орендованої матеріально-технічної бази, надати копію(-ї) договору(-ів) оренди з зазначенням переліку орендованої техніки (додається в Зразку 2 додатку №5 до тендерної документації).

Тендерною документацією не вимагалось обов'язково мати в складі крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700 мм вантажопідйомністю 12,5 тон.

Учасником ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» виконано дану вимогу ТД, що не є причиною для відхилення.

- У розрахунку «Загальновиробничі витрати на будову» вказана сума 88442,22 грн, яка не підтверджена довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв, на які дані кошти можуть бути витрачені. Учасник подав недостовірну інформацію у своїй тендерній пропозиції.

- Кошти на відшкодування адміністративних витрат учасника не відповідають дійсності.

Тендерною документацією не вимагалось від учасників обов'язкове підтвердження довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС», цінова пропозиція якого була менша на 338 419 грн від пропозиції переможця.

Також моніторингом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕР ХОФ», зазначивши в поясненні на питання від 16.03.2021 про причини відхилення наступне:

- У календарному графіку виконання робіт передбачено Укрiплення укociв земляних споруд посiвом багаторiчних трав механiзованим способом -термін виконання робіт до 25 грудня 2020 року дані роботи не можуть бути виконані у грудні місяці по причині невідповідності агротехнічним нормам;

- Посiв газонiв лугових тракторною сiвалкою – термін виконання робіт з 1 по 25 грудня 2020 року дані роботи не можуть бути виконані у грудні місяці по причині невідповідності агротехнічним нормам;

Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що пунктом 5 Додатку 1 до ТД, учасник зобов'язується виконати роботи не пізніше 25 грудня 2020, пунктом 4 договору № 9 закінченням робіт зазначено грудень, пунктом 4.4 Розділом I. «Загальні положення» ТД та в пункті 3.1 в проекті договору до ТД, закінченням робіт зазначено 25 грудня, а пункт 2.5 передбачає термін дії договору від 03.11.2020 № 9 до 31.12.2020 року.

Відповідно до Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», кінцевим пунктом №17 обсягів робіт є посiв газонiв лугових тракторною сiвалкою.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного Замовник не довів правомірність причини відхилення учасника ТОВ «ДЕР ХОФ».

- У довідці про матеріально технічну базу вказано, що основна технологічна спецтехніка, необхідна для виконання робіт (екскаватори, бульдозери, земснаряди) у виконавця є орендованою, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього взагалі немає спеціальної техніки.

Вищезазначена причина не є підставою для відхилення учасника ТОВ «ДЕР ХОФ».

- У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації немає працівників, які можуть працювати на земснаряді, на крані-трубоукладнику, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього відсутні необхідні кваліфіковані працівники на основних технологічних механізмах.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що згідно частини 3 підпункту 5.3 пункту 5 Розділу 3 ТД, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду; (додається в Зразку 3 додатку №5 до тендерної документації). Тендерною документацією не вимагалось обов'язково мати таких працівників як машиніст крану та оператор земснаряду чи багермейстер.

Учасником ТОВ «ДЕР ХОФ» виконано дану вимогу ТД, що не є причиною для відхилення.

- У розрахунку «Загальновиробничі витрати на будову» вказана сума 96649,37 грн, яка не підтверджена довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв, на які дані кошти можуть бути витрачені. Учасник подав недостовірну інформацію у своїй тендерній пропозиції.

Тендерною документацією не вимагалось від учасників обов'язкове підтвердження довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ДЕР ХОФ» цінова пропозиція якого була менша на 338 418,73 грн від пропозиції переможця.

Слід зазначити, що пропозиція Переможця містить аналогічну інформацію, а саме:

- у календарному графіку виконання робіт Переможця передбачено посiв газонiв лугових тракторною сiвалкою – термін виконання робіт грудень 2020 року;

- у довідці про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації відсутні: електрогазозварювальник, оператор земснаряду чи багермейстер, фахівець з травосіяння чи агроном.

Отже, Замовником порушено норми пункту четвертого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема, принципу здійснення публічних закупівель в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Слід зазначити, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Аналізом інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковано 13.10.2020, а договір з ТОВ «ПМК-КИЇВ» укладено 03.11.2020, через 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що є порушенням частини 6 статті 33 Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII Договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону.

Крім того, договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Аналізом інформації встановлено, що договір від 03.11.2020 № 9 оприлюднено в електронній системі закупівель 19.11.2020, що є порушенням пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Також, перевіркою документів встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у термін, встановлений законодавством, проектно-кошторисну документацію, а саме, договірну ціну (Додаток 2) та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкту (Додаток 3) які передбачені пунктом 1.1 договору № 9 та є його невід’ємною частиною, чим порушено норми частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Поряд з цим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, що є порушенням частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 4.1 проекту договору, який міститься у складі тендерної пропозиції Переможця, Замовник не перераховує Підряднику аванс на придбання матеріалів, натомість пункт 5.2 укладеного договору № 9 передбачає, що Замовник перераховує Підряднику аванс у розмірі 30% вартості робіт з капітального ремонту об'єкту.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 41 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII Договір є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 21.05.2021

-

Запити й пояснення