Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 та 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.02.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, правомірність відхилення тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Управління інноваційного розвитку та іміджевих проектів Департаменту у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 1 від 15.01.2021 року, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Ляховецького Дмитра Павловича (далі – переможець, протокол засідання тендерного комітету від 06.02.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021 року, договір від 16.02.2021 № 4.
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що на порушення пунктів 3 та 9 частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій та про місце виконання робіт чи надання послуг.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 33 закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутня інформація про місце надання послуг, що є порушенням пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Також, в ході моніторингу встановлено що, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Для підтвердження зазначеним критеріям учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні довідки:
- довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази за предметом закупівлі для виконання даного виду послуг (обов’язкова наявність власного чи орендованого транспорту представницького класу, яким буде здійснюватися перевезення учасників заходів, тощо);
- інформацію про спеціалістів, що залучаються для вирішення зазначених питань, які повинні мати досвід здійснення відповідних бізнес-заходів та досвід виконання послуг в бюджетній сфері. Крім інформації учасник повинен надати копію звіту 1ДФ. Взаємовідносини організатора проекту та спеціалістів, що залучаються для вирішення технічних, адміністративних, ділових та інших питань з організації заходів проекту, повинні бути оформлені трудовими договорами (контрактами), цивільно-правовими договорами, що укладаються з фізичними особами, або господарськими договорами, що укладаються з юридичними особами або фізичними особами-підприємцями;
- у довільній формі інформацію про досвід виконання аналогічного договору за останній рік: 2020 рік разом з копією договору та позитивним відгуком.
В результаті моніторингу відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, встановлено що, відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію звіту 1ДФ (з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом (ДФС), котрий відсутній складі тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д. П.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Ляховецького Д. П. відсутній позитивний відгук/чи рекомендаційний лист про належне виконання учасником договору зазначеного в довідці (оформлений за підписом керівника замовника та печаткою, з обов’язковим зазначенням контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані), що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, на порушення вимог таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації та вимог частини третьої статті 17 Закону
ФОП Ляховецьким Д. П. у складі тендерної пропозиції не надано жодного підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону.
В ході моніторингу тендерної документації ФОП Ляховецького Д. П. встановлено, що надана форма «Відомість про учасника» від 29.01.2021 №6 не відповідає вимогам тендерної документації пункту 2 таблиці 3 Додатка 1, а саме в наданій формі відсутній пункт про статус учасника (виробник або безпосередній надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін.).
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців 2 та 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відхилення переможця процедури закупівлі який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2021
Управлінням інноваційного розвитку та іміджевих проектів Департаменту у справах сім'ї, молоді Харківської міської ради та спорту надаються пояснення щодо порушень виявлених державним органом фінансового контролю. Пояснення на 2 аркушах у 1 примірнику додаються.