Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту частини 6 статті 17 Закону

За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26.02.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, правомірність відхилення тендерної документації відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету цивільного захисту України (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів лот №1 - Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 г. (буханець нарізаний, упакований в поліетилен), лот №2 - Хліб з борошна пшеничного 1 г. (буханець нарізаний, упакований в поліетилен), лот №3 - Булочка із борошна пшеничного 1 г. (70 грам, упакована в поліетилен), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.01.2021 № 1/1, тендерні пропозиції Фізичної – особи підприємця Дзюби Сергія Сергійовича (далі – переможець) та Фізичної – особи підприємця Коваленка Михайла Васильовича (Лот 2), протоколи засідання тендерного комітету від 28.01.2021 № 20, № 22, від 06.02.2021 № 36, від 06.02.2021 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021, від 06.02.2021, договори від 12.02.202021 № 86, від 12.02.2021 № 87, від 19.02.2021 № 100 по лотам відповідно.

За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 4 розділу 3 тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації , переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи які визначені статтею 17 Закону.

Однак, згідно з частиною 6 статті 17 Закону Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, які надаються шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, що в свою чергу не відповідає вимогам частини 6 статті 17 Закону.

В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що згідно пункту 1 розділу 3 документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до умов тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації.

Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Дзюби С.С. не надо такого пояснення щодо відсутності документів: документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису відповідно до вимог за установчими документами підприємства- Учасника (копія протоколу зборів засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія) із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням копії паспорту уповноваженої особи (якщо повноваження надаються у відповідності до паспортних даних), копія діючого Статуту (у останній редакції) або іншого установчого документу.

Також за результатами моніторингу встановлено, що згідно вимог частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Водночас, відповідно до вимог частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003

№ 851-IV оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Проте, на тендерну пропозицію ФОП Дзюба С.С. не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону

Відповідно до абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі її не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Запити й пояснення