Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 24.02.2021 Замовник відмінив тендер по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2021 № 37).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2021 № 29 (зі змінами), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.02.2021.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 2 розділу 3 тендерної документації (затвердженої рішенням уповноваженої особи протоколом № 29 від 16.02.2021) встановлено вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 919 325,82 грн (3%) від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги частини першої статті 25 Закону.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
19.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 /Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 - км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-16-013145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Поясніть чому Замовником на порушення частини першої статті 25 Закону, в пункті 2 розділу 3 тендерної документації (затвердженої рішенням уповноваженої особи протоколом № 29 від 16.02.2021) та в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 919 325,82 грн (3%), що у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
Відповідно до наказу від 19.02.2021 р. №111 Західним офісом Держаудитслужби почато моніторинг відкритих торгів на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О180810 /Т-18-20/- Буща на ділянці км 0+000 - км 3+310 Здолбунівського району Рівненської області (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-02-16-013145-a), які проводяться Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник). 19.02.2021 року Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит на надання інформації. Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На підставі вказаного вище, повідомляємо що під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, а також в тендерній документації на закупівлю торгів було помилково зазначено про розмір забезпечення тендерної пропозиції в розмірі, що перевищує межі передбачені ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливість внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів, таким чином Замовником прийнято рішення про відміну тендеру на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.