Банани; апельсини; мандарини; яблука; лимони; буряк; цибуля; морква; капуста; часник; цибуля зелена

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І. А. встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «Корсунь-Шевченківський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр «Надія» Черкаської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 14.12.2020, зі змінами, внесеними згідно з рішенням уповноваженої особи від 23.12.2020 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Губи Сергія Володимировича та Недзеленка Ігоря Анатолійовича; рішення уповноваженої особи від 04.01.2021 № 4 та № 5; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Недзеленком Ігорем Анатолійовичем (далі – ФОП Недзеленко І. А.) відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 23.02.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 22.01.2021 № 7; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Губи Сергія Володимировича з ціною за результатами аукціону 310 000,00 відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону. На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Недзеленка І. А. з ціною за результатами аукціону 335 000,00 грн, якщо учасник не відповідає установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, учасник ФОП Недзеленко І. А. не підтвердив відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті Закону, чим не виконав вимоги п.5.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Так, у довідці на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, від 22.12.2020 № 19, наданій цим учасником торгів у складі тендерної пропозиції та завантаженій в електронному полі електронної системи закупівель, зазначено: «Згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону, ФОП Недзеленко Ігор Анатолійович за даним пунктом не надає інформацію в силу тих обставин, що дані умови стосуються виключно службових (посадових) осіб суб’єкта господарювання – юридичних осіб».

На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Недзеленко І. А., якщо він як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, для переможця встановлено у пункті 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати: довідку, видану уповноваженим органом не раніше дати формування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, та довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону. У зведеній довідці про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, завантаженій до електронної системи закупівель 12.01.2021 переможцем торгів ФОП Недзеленком І.А. щодо підстави, визначеної пунктом 12 статті 17 цього Закону, зазначено: «Згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону, ФОП Недзеленко Ігор Анатолійович за даним пунктом не надає інформацію в силу тих обставин, що дані умови стосуються виключно службових (посадових) осіб суб’єкта господарювання – юридичних осіб». Отже, довідка від 22.12.2020 № 19, надана переможцем процедури закупівлі ФОП Недзеленком І. А. 12.01.2021, не підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, тому тендерна пропозиція цього учасника торгів підлягала відхиленню згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону. Відповідна позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Міністерство) щодо відхилення тендерної пропозиції міститься в листі Міністерства від 03.06.2020 № 3304-04/34835-04 «Щодо застосування статті 17 Закону».

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2021

У відповідь на Ваш Лист про надання інформації 262331-14/1183-2021 від 09.03.2021 року (далі по тексту - Лист), зазначаємо наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами «Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону».

Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі 19 лютого 2021 року (17:18) (інформація за ідентифікатором UA-M-2021-02-19-000021 ● 7252a7dac3ea4823b4ef160a2b97886f).

Висновок про результати вказаного моніторингу закупівлі було оприлюднено в електронній системі 05 березня 2021 року. Згідно оприлюдненого Висновку за пунктом 2 констатуючої частини встановлено: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Недзеленка І. А. встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено». Разом з тим, згідно пункту 3 тієї ж частини Висновку, встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Поряд з тим, варто зауважити, що початок проведення та відповідний висновок моніторингу закупівлі зі сторони органу фінансового контролю був оприлюднений після укладання договору про закупівлю 7 від 22.01.2021 року. Відтак, враховуючи можливості функціоналу електронної системи закупівель та сервісу майданчика на якому обслуговується Замовник, з упевненістю стверджуємо про відсутність технічної можливості вжити заходів, котрі Вами рекомендувались за Висновком.

Тому, єдиним можливим заходом щодо усунення виявлених Вами порушень, відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, на думку Замовника є розірвання Договору про закупівлю 7 від 22.01.2021 року, що послугувало надання відповіді на моніторинг у вигляді наступного тексту: «Замовник ретельно ознайомився з висновком моніторингу закупівлі та зобов'язується дотримуватись позиції Органу фінансового контролю в подальшому.»

Отже, задля вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень Замовником було ініційовано укладання додаткової угоди щодо розірвання договору про закупівлю 7 від 22.01.2021 року. Про відповідні заходи оприлюднено належну інформацію в електронній системі закупівель.

Тому, враховуючи все вище описане Замовник вважає, що ним вжито достатньо заходів, котрі унеможливлюють завдання можливої шкоди для бюджетних коштів на потребу котра відповідає предмету закупівлі, а відтак відсутній склад адміністративного правопорушення згідно статті 16414 КУпАП, що в свою чергу виключає потребу в наданні персональних даних уповноваженої особи з питань публічних закупівель Смілянського дитячого будинку інтернат.

Поряд з тим, згідно частини 9 статті 8 Закону №922, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавству сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Отже, органу фінансового контролю в особі управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області, в передбачені строки, надано достатньо доказів про вжиття Замовником заходів щодо усунення виявлених порушень за результатом моніторингу UA-M-2021-02-19-000021 ● 7252a7dac3ea4823b4ef160a2b97886f, що забезпечує відсутність підстав по притягненню до адміністративної відповідальності уповноваженої особи Замовника.

Додатки:

- копія Додаткової угоди №2 до договору про закупівлю №7 від 22.01.2021 року;

- звіт про виконання договору за результатом закупівлі UA-2020-12-14-007512-b.

Оцінка ДАСУ від 15.03.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення