Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванова К. В. встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру відповідно до статті 24 Закону; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру відповідно до статті 24 Закону; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Навчально-виховного комплексу «Ліцей-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Лідер» Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету від 22.01.2021, зі змінами, внесеними 29.01.2021 (далі – тендерна документація); вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру UA-2021-01-22-012228-b. b1 від 25.01.2021 та відповідь на неї від 28.01.2021; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Іванова Костянтина Вячеславовича (далі – ФОП Іванов К. В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ФОП Івановим К. В.; протоколи тендерного комітету від 12.02.2021 № 3 та від 15.02.2021 № 5; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Івановим К. В. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 24.02.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 02.03.2021 № 15; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що 12.02.2021 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ФОП Іванов К. В., яке містило інформацію та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників (або працівника), їх чисельність, досвід роботи та КВАЛІФІКАЦІЮ працівників. На порушення частини дев’ятої статті 26 Закону учасник відкритих торгів ФОП Іванов К. В. не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, та виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Іванова К. В. з ціною за результатами аукціону 285 705,67 грн, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Запити й пояснення
22.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації шкільного харчування, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-22-012228-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Іванов Костянтин Вячеславович не відхилена, якщо він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
- чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Іванов Костянтин Вячеславович у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщене в електронній системі закупівель у строк, менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (повідомлення розміщене 12.02.2021 (п’ятниця) о 16 год 42 хв. Кінцевий строк розгляду тендерної пропозиції – 15.02.2021 (понеділок))?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.02.2021 · Замовник: На запит щодо надання пояснень за моніторингом UA-M-2021-02-19-000019 ● 4ef0126c91014998a9ee0e121b43c9ad, повідомляємо наступне.
На запит щодо надання пояснень за моніторингом UA-M-2021-02-19-000019 ● 4ef0126c91014998a9ee0e121b43c9ad, повідомляємо наступне.
Щодо тендерної пропозиції ФОП Іванов Костянтин Вячеславович (в частині вимоги щодо надання довідки з інформацією про кваліфікацію зазначених у довідці працівників), повідомляємо наступне. Замовником, 15.02.2021 року, при повторному розгляді тендерної пропозиції, було прийнято рішення визнати пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації, оскільки:
- Документацією не було передбачено, щодо якої кількості працівників повинна надаватись інформація у довідці;
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, містить інформацію про кваліфікацію : Підприємець Іванов Костянтин Вячеславович, технік-технолог, загальний стаж роботи – 24 роки, досвід супроводу та виконання аналогічних договорів – більше 8 років; Кухар – Діденко Н.О. має освіту, спеціальність – кухар, 13 років загального стажу; Кухонний працівник Барбанова А. В., має загальний стаж роботи – 10 років.
- Надано також Трудова книжка Діденко Н. О.; Свідоцтво Діденко Н.О. про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «КУХАР»; особова медична книжка Діденко Н.О.; Трудова книжка Барбанова А.В.
Зазначену інформацію було визнано достатньою щодо виконання Учасником вимоги тендерної документації – щодо надання Довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі, а також документи передбачені чинним законодавством, що підтверджують законність взаємовідносин між учасником закупівлі та працівниками.
Щодо строків розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах було розміщено відповідно до чинного законодавства. Зокрема, з метою дотримання принципу про розміщення в електронній системі закупівель у строк, менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, в електронній системі закупівель було розміщено 12.02.2021 протокол від 12.02.2021 року № 3 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (на підставі частини 10 статті 29 Закону - Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.)
Отже, з 12.02.2021 року, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, був продовжений замовником до 20 робочих днів.
Відповідно, розміщення повідомлення 12.02.2021 (п’ятниця) о 16 год 42 хв. здійснено в порядку і на підставах Закону - у строк, менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
12.03.2021 · Замовник: аргументовані заперечення до висновку
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Щодо тендерної пропозиції ФОП Іванов Костянтин Вячеславович (в частині вимоги щодо надання довідки з інформацією про кваліфікацію зазначених у довідці працівників), повідомляємо наступне. Замовником, 15.02.2021 року, при повторному розгляді тендерної пропозиції, було прийнято рішення визнати пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації, оскільки:
- Документацією не було передбачено, щодо якої кількості працівників повинна надаватись інформація у довідці;
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, містить інформацію про кваліфікацію : Підприємець Іванов Костянтин Вячеславович, технік-технолог, загальний стаж роботи – 24 роки, досвід супроводу та виконання аналогічних договорів – більше 8 років; Кухар – Діденко Н.О. має освіту, спеціальність – кухар, 13 років загального стажу; Кухонний працівник Барбанова А. В., має загальний стаж роботи – 10 років.
- Надано також Трудова книжка Діденко Н. О.; Свідоцтво Діденко Н.О. про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «КУХАР»; особова медична книжка Діденко Н.О.; Трудова книжка Барбанова А.В.
Зазначену інформацію було визнано достатньою щодо виконання Учасником вимоги тендерної документації – щодо надання Довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі, а також документи передбачені чинним законодавством, що підтверджують законність взаємовідносин між учасником закупівлі та працівниками.
Окрім того, висновок про результати моніторингу закупівлі не містить інформації щодо того, яким саме чином Замовник повинен «усунути порушення». Вжиття заходів «відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України», не конкретизовано, які саме заходи орган аудиту вважає прийнятними для вчинення, крім того, Замовник пояснював, що документи тендерної пропозиції Переможця містять усю необхідну інформацію і відповідають вимогам тендерної документації, підстави для відхилення відсутні.