«Капітальний ремонт з використанням заходів термомодернізації будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 4 у м. Лимані за адресою: Донецька область, м. Лиман, пров....

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промін Буд Сервис» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «Сучасні будівельні технології - 12», ТОВ «Маліал», ТОВ «Група Термік», ТОВ «Ремонтна компанія «Ізол» надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (із змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення Замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Маліал» (далі – ТОВ «Маліал»), товариства з обмеженою відповідальністю «Промін Буд Сервис» (далі – ТОВ «Промін Буд Сервис»), товариства з обмеженою відповідальністю «Група Термік» (далі – ТОВ «Група Термік»), приватного підприємства «Сучасні будівельні технології - 12» (далі – ПП «Сучасні будівельні технології - 12»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ремонтна компанія «Ізол» (далі – ТОВ «Ремонтна компанія «Ізол»), протокольні рішення (протоколи) від 27.11.2020 №№ 2711/1, 2711/2, від 01.12.2020 № 0112, від 02.12.2020 № 0212, б/д б/н, від 15.01.2021 № 0115-2, від 18.01.2021 № 0115-2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю 29.01.2021 № DN2A_94, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 11.01.2021 № 292-р/пк-пз.

Моніторинг закупівлі щодо тих питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Промін Буд Сервис», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Так у протокольному рішенні від 27.11.2020 № 2711/2 зазначено наступні підстави її відхилення: «наявність файлу підробки Протоколу повноважень директора» та «відсутність проекту договору (надано лише лист-згоду)».

Стосовно першої підстави установлено, що частиною 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось, що тендерна пропозиція повинна складатися з документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - у разі, якщо учасником є юридична особа, то учасник надає документ, який підтверджує її повноваження (наказ про призначення керівника підприємства на посаду або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення керівника або виписку з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління і т.п. або довіреність керівника учасника, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, або інше);

Частиною 2 розділу VI тендерної документації встановлено наступні вимоги: для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.

Інших вимог тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують повноваження директора у тендерній документації не вимагалось.

На підтвердження цих вимог тендерної документації учасник

ТОВ «Промін Буд Сервис», окрім «Протоколу повноважень директора» надав:

- протокол № 2 від 26.01.2018, в якому зазначено інформацію про призначення на посаду директора Черкашина Ігоря Віталійовича (файл 1 Протокол призначення директора.PDF);

- наказ № 2 від 29.01.2018 про призначення на посаду диретора товариства Черкашина Ігоря Віталійовича (файл 2 Наказ призначення директора.pdf)

- довідка від 04.11.2020 № 23 у змісті якої зазначено, що особою, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах є директор уповноваженою особою ТОВ «Промін Буд Сервис» Черкашин Ігор Віталійович (файл 38 Довідка уповноважена особа.pdf);

- паспорт Черкашина Ігор Віталійович (файл «39 Паспорт директора.pdf»),

чим в повному обсязі підтвердив вимоги всановлені у частині 1 розділу ІІІ та частині 2 розділу VI тендерної документації.

Стосовно другої підстави відхилення установлено, що пунктом 6 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання документально підтвердженої згоди з умовами проєкту договору про закупівлю, викладеними у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Вимога щодо надання проєкту договору в тендерній документації відсутня.

Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Промін Буд Сервис» з найбільш економічно вигідною пропозицією за відсутності підстав, визначених частиною першою статті 31 Закону, та уклав договір з іншим учасником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.03.2021

Заперечення

до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2020-10-15-005195-c

Управлінням освіти молоді та спорту Лиманської міської ради

(далі – Замовник) в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту з використанням заходів термомодернізації будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 4 у м. Лимані за адресою: Донецька область, м. Лиман, пров. Привокзальний 7а.

На участь у торгах було подано сім тендерних пропозицій. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника відхилено тендерні пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ», ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», ТОВ «ГРУПА ТЕРМІК». Переможцем процедури закупівлі визначено ПП «Сучасні будівельні технології-12», з яким 29.01.2021 укладено договір про закупівлю.

Відповідно до рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (наказ Держаудитслужби від 19.02.2021 № 57) на підставі пункту 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Держаудитслужбою проведено моніторинг цієї процедури закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зокрема безпідставне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника

ТОВ «Промін Буд Сервис» за відсутності підстав, визначених частиною першою статті 31 Закону.

Проте, Замовник категорично не погоджується з таким твердженням Держаудитслужби, зважаючи на таке.

По-перше, уповноваженою особою Замовника за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промін Буд Сервис» встановлено явні візуальні ознаки редагування тексту документу з допомогою програмних засобів (файл «40 Протокол повноваження директора.PDF»), який насправді може не існувати взагалі або містити іншу інформацію, тобто учасник ТОВ «Промін Буд Сервис» свідомо надавав у складі своєї тендерної документації відкориговану/недостовірну інформацію. Такі дії учасника ведуть до спотворення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема в частині добросовісної конкуренції серед учасників.

По-друге, за результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Промін Буд Сервис» (Протокол уповноваженої особи Замовника від 27.11.2020 № 2711/2), встановлено ще одну невідповідність вимогам тендерної документації в частині ненадання проекту договору про закупівлю.

Відповідно до п. 3 розділу VI тендерної документації договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Зазначені вимоги вказують на те, що проект договору про закупівлю необхідно було надати у складі тендерної пропозиції учасників.

При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «Промін Буд Сервис» відсутній проект договору про закупівлю, чим порушено вимоги п. 4 розділу VI тендерної документації.

Крім того, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промін Буд Сервис» уповноваженою особою Замовника встановлено ще й інші порушення законодавства у сфері закупівель, які до речі не встановлені органом державного фінансового контролю (хоча відповідно до висновку Держаудитслужби тендерну пропозицію ТОВ «Промін Буд Сервис» було проаналізовано), зокрема:

Відповідно до п.п. 7 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати інформацію та скановані документи про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу 3 та Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження вимог щодо якості та відповідності матеріалів, які повинні використовуватися при виконанні робіт, учасник закупівлі має надати в складі своєї пропозиції наступні документи, діючі на кінцеву дату подання тендерних пропозицій:

- копії сертифікатів відповідності, протоколів сертифікаційних випробувань, виданих відповідним органом з сертифікації, акредитованим НААУ. Зазначені документи повинні підтверджувати відповідність блоків віконних та дверних вимогам державних нормативних документів ДСТУ Б В.2.6-15:2011, ДБН В.2.6-31:2016;

- копію сертифікату відповідності та протоколу (-ів) випробування, виданого відповідним органом з сертифікації, акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність склопакетів, які використовуються для виготовлення віконних блоків, вимогам ДСТУ Б EN 1279-1:2013.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надано сертифікат відповідності № UA.ХОДС.07.0003-20 з терміном дії з 08.01.2020 до 07.01.2021 р. на блоки віконні та двері балконні полівінілхлоридні з профілів WDS-7 Series, WDS -8 Series, виробництва ТОВ «Міропласт», Україна; профілів Ideal 2000, Ideal 4000, Ideal 7000, Ideal 8000, виробництва «Aluplast GmbH», Німеччина, код ДКПП 22.23.14, який видано на підставі випробувань, що були проведені ДВЦ з підтвердження оцінки відповідності «Харківстандартметрологія», протокол № 65.01.20.001 від 08.01.2020 р. Разом з цим, протокол № 65.01.20.001 від 08.01.2020 р. відсутній у складі тендерної пропозиції, що не відповідає п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

Крім цього, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» відсутній протокол випробувань блоків дверних, що не відповідає п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надано сертифікат відповідності № UA1.007.0008826-17 з терміном дії з 15.06.2017 до 14.06.2021 р. на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД без обрамлення, який видано на підставі випробувань, що були проведені ДВЦ ПОВ ДП «Харківстандартметрологія», протокол № 65.06.17.083 від 14.06.2017 р. Разом з цим, протокол № 65.06.17.083 від 14.06.2017 р. відсутній у складі тендерної пропозиції, що не відповідає п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

З огляду на зазначене, в тендерній пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», окрім зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 27.11.2020 № 2711/2, наявні інші порушення законодавства у сфері закупівель, які призводять до обов’язку Замовника відхилити таку тендерну пропозицію відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону.

Слід зазначити, що нормами ч. 10 та 11 ст. 29 Закону взагалі не передбачено обов’язку для Замовника оприлюднювати протокол розгляду з усіма встановленими порушеннями під час проведення відкритих торгів, очікувана вартість закупівлі яких не перевищує суму, визначену у ч. 3 ст. 10 Закону.

Також повідомляємо, що будь який учасник торгів, який не погоджується з рішеннями Замовника має право оскаржити такі рішення у порядку визначеному ст. 18 Закону.

Запити й пояснення