Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (крім питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДС Пром Груп» та AzVirt MMC установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ростдорстрой», Консорціуму «Блек Сі Консорціум» (крім питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ), ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада», ТОВ «Миколаївбудцентр», ПП «Автомагістраль» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой»), AzVirt MMC, Консорціуму «Блек Сі Консорціум», товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДС Пром Груп» (далі – ТОВ «ДС Пром Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), приватного підприємства «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі – ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво») та товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.10.2020, до 13.10.2020, до 14.11.2020 та до 10.12.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 08.09.2020 № 16877-р/пк-пз, від 09.11.2020 № 20765- р/пк-пз та від 02.12.2020 № 22330-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2020, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 18.12.2020 та від 21.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2020, договір про закупівлю від 19.01.2021 № 312/21 та додаткову угоду від 19.01.2021 № 1.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу IІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання переможцем торгів на адресу Замовника договірної ціни та розрахунків до неї у друкованому вигляді з супровідним листом та переліком наданих документів.
Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання договірної ціни та розрахунків до неї у друкованому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Також моніторингом установлено, що у пункті 1.1. додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), з інформацією про наявність, зокрема, машин поливально-мийних у кількості не менше 3 одиниць.
Учасник ТОВ «ДС Пром Груп» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 26.08.2020 № 4, яка містить інформацію лише про одну поливально-мийну машину (Спеціальний вантажний цистерна/МАЗ 5337/2011), що не відповідає вимогам пункту 1.1. додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того моніторингом установлено, що у пункті 3.1. додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про досвід виконання аналогічних договорів та передбачив, що для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, які зазначені у довідках учасники надають, зокрема, копії аналогічних договорів з усіма додатками та невід’ємними частинами до них.
Учасник AzVirt MMC у складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів, яка містить інформацію, зокрема, про договір від 20.08.2018 № 30/18. Також надав зазначений договір від 20.08.2018 № 30/18, згідно з яким додатками до договору є технічна специфікація та креслення.
При цьому учасник AzVirt MMC надав договір від 20.08.2018 № 30/18 без зазначених додатків, які є його невід’ємною частиною, чим не дотримав вимог пункту 3.1. додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДС Пром Груп» та AzVirt MMC, як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та допустив їх до оцінки.