Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 та пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 27.05.2020 № 152 із змінами, внесеними рішеннями тендерного комітету від 19.06.2020 № 206 та від 26.06.2020 № 222; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.07.2020; протокол засідання тендерного комітету від 14.07.2020 246; договір на закупiвлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобiльної дороги державного значення Н-09 Мукачево-Рахiв-Богородчани-Iвано-Франкiвськ Рогатин-Бiбрка-Львiв на дiлянках км 21 + 120 - км 22 + 120, км 32 + 500 - км 34 + 000, Закарпатська область від 29.07.2020 № 20 (далі – Договір № 20); додаткові угоди від 29.07.2020 № 20/1, від 31.07.2020 № 20/2, від 17.08.2020 № 20/3, від 18.11.2020 № 20/4 та від 18.12.2020 № 20/5; пояснення, надані Замовником 26.02.2021 та 04.03.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ШБУ-77» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Так, відповідно до розділу 2 «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати «інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці5».
Відповідно до пункту 1 таблиці 5 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Відповідно до пункту 3 таблиці 5 Додатку 1 до тендерної документації документи повинні бути надані щодо кожного працівника, зазначеного у довідці.
Учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції не надано копію трудової книжки машиніста котка самохідного з рівними вальцями Філіпенка Владислава Сергійовича (позиція 97 інформаційної довідки «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 01.07.2020 № Т-2770), чим недотримано умови пункту 1 таблиці 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77», що спричинило порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону в частині автоматичної не відміни тендеру електронною системою закупівель.
Моніторингом також встановлено, що графік надання послуг додаткової угоди № 1 до Договору № 20 не відповідає положенням пункту 5.1 цієї додаткової угоди в частині терміну надання послуг, а саме графік надання послуг передбачає виконання робіт поза періодом, передбаченим Договором № 20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2021
Заперечення щодо висновку моніторингу.
1. Стосовно відсутність трудової книжки машиніста котка самохідного з рівними вальцями Філіпенка Владислава Сергійовича, то зазначаємо, що відповідно до пункту 1 вищевказаного розділу Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, наказів про призначення на посаду(наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Таким чином, вимогами тендерної документації не встановлено вимогу про надання учасником трудової книжки та наказу про призначення на посаду(наказу про сумісництво), що підтверджується далі по змісту «або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці». Учасники закупівлі повинні були надати накази про призначення працівників або трудові книжки. Надання учасником і наказів і трудових книжок не є порушення вимог тендерної документації, так само надання тільки наказів або трудових книжок теж не є порушенням вимог тендерної документації.
Крім того, за наявності копії наказу на призначення, ставлення під сумнів працевлаштування працівника в учасника є безпідставним, а тому даний висновок є необґрунтованими та таким, що не відповідає дійсності.
2. Стосовно графіку надання послуг, згідно додаткової угоди № 1 до Договору № 20, який не відповідає положенням пункту 5.1 цієї додаткової угоди в частині терміну надання послуг, а саме графік надання послуг передбачає виконання робіт поза періодом, передбаченим Договором № 20, то слід зазначити, що у відповідності до п. 4 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із затримкою фінансування витрат Замовника продовжено строк дії договору та термін надання послуг, та приведено у відповідність Додаток №2 до Договору №20 від 29.07.20202 року. Дана додаткова угода розміщена на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель.
Враховуючи все вище наведене, Замовником закупівлі буде подано скаргу до суду.
Запити й пояснення
24.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачево – Рахів – Богородчани – Івано-Франківськ – Рогатин – Бібрка – Львів на ділянках км 21 + 120 - км 22 + 120, км 32 + 500 - км 34 + 000, Закарпатська область)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до пункту 1 таблиці 5 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції надати, зокрема копії трудових книжок.
В ході аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено відсутність трудової книжки машиніста котка самохідного з рівними вальцями Філіпенка Владислава Сергійовича (позиція 97 інформаційної довідки «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 01.07.2020 № Т-2770).
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, чим обґрунтоване рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Закарпатській області в частині визнання пропозиції ТОВ «ШБУ-77» такою, що відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до пункту 1 вищевказаного розділу Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, наказів про призначення на посаду(наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Таким чином, вимогами тендерної документації не встановлено вимогу про надання учасником трудової книжки та наказу про призначення на посаду(наказу про сумісництво), що підтверджується далі по змісту «або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці». Учасники закупівлі повинні були надати накази про призначення працівників або трудові книжки. Надання учасником і наказів і трудових книжок не є порушення вимог тендерної документації, так само надання тільки наказів або трудових книжок теж не є порушенням вимог тендерної документації.
Крім того, за наявності копії наказу на призначення, ставлення під сумнів працевлаштування працівника в учасника є безпідставним.
Додатково завантажуємо копію наказу на призначення, що розміщений у файлі "45 Копії наказів та ПЦУ ч2.zip" пропозиції Учасника.
02.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачево – Рахів – Богородчани – Івано-Франківськ – Рогатин – Бібрка – Львів на ділянках км 21 + 120 - км 22 + 120, км 32 + 500 - км 34 + 000, Закарпатська область)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Додатковою угодою від 29.01.2021 № 20/1 внесено зміни до Договору на закупiвлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачево-Рахiв-Богородчани-Iвано ФранкiвськРогатин-Бiбрка-Львiв на дiлянках км 21 + 120 - км 22 + 120, км 32 + 500 - км 34 +000, Закарпатська область від 29.07.2020 № 20 (далі – Договір № 20) щодо продовження терміну надання послуг та дії Договору № 20.
Прошу надати інформацію та документи, які підтверджують наявність підстав для продовження дії Договору № 20 у відповідності до вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваше запитання хочемо звернути увагу на те, що Договір №20 від 29.07.2020 року, був продовжений 29.07.2020 року Додатковою угодою №20/1.
Стосовно підстав для укладання додаткової угоди від 29 07.2020 року №20/1 щодо продовження строку дії договору від 20.07.2020 року №20, зазначаємо, що відповідно до п.4 ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Об’єктивними обставинами, які вплинули на продовження строку дії договору являється затримка фінансування витрат замовника, документальним підтвердженням якого є Постанова Кабінету Міністрів України за №36 від 29.01.2020 року, згідно якої на даний об’єкт виділено 50 000 000,00 грн. та Постанова Кабінету Міністрів України за № 539 від 01.07.2020 року згідно якої, на даний об’єкт виділено до 20 000 000,00 грн., при сумі договору в 76 899 000,00 грн.
Дані постанови розміщені на сайті kmu.gov.ua та є у вільному доступі.