Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 25.03.2020 № 3); звернення щодо усунення порушення та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» та товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»; протокол тендерного комітету від 24.04.2020 № 6; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 12.05.2020 № 90/1-02; повідомлення про внесення змін до договору від 17.07.2020 та від 24.12.2020; додаткові угоди від 16.07.2020 та від 22.12.2020; пояснення Замовника, надані 05.03.2020 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань на ділянці км 83+700 – км 89+700, Черкаська область)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Додатковою угодою від 22.12.2020 №3 внесено зміни до умов Договору від 12.05.2020 № 90/1-02 (далі – Договір), а саме: продовжено термін надання послуги та дії Договору (з урахуванням додаткової угоди від 16.07.2020 № 1).
Прошу надати інформацію та документи, які підтверджують наявність підстав для продовження дії Договору у відповідності до вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції на дату оголошення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.03.2021 · Замовник: на Запит Держаудитслужби України - 02.03.2021 16:56
На Ваш запит від 02.03.2021 р. стосовно надання інформації та документів, які підтверджують наявність підстав для продовження дії договору у відповідності до вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції на дату закупівлі), повідомляємо наступне.
Відповідно до п.4 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Згідно п.3.1. Договору його ціна становить 119 570 000, 00 грн. Вказана сума може коригуватись в межах ціни Договору при зміні напрямків використання коштів державного/місцевого бюджету відповідно до планів фінансування, затверджених Укравтодором (нормативних актів Кабінету Міністрів України, облдержадміністрацій, райдержадміністрацій тощо), що буде визначатися додатковими угодами.
Графіком надання послуг, що є Додатком 1 до Договору, передбачено надання послуг впродовж 2021 року.
Також в п. 18.1 Договору зазначено, що договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 31.12.2021 р. з урахуванням положень п.п. 5.3.,17.2.,17.3 Договору.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. № 539 «Порядок використання коштів, виділених для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» на даний об’єкт передбачено обсяг фінансування в розмірі 122 277,1 тис. грн.
Враховуючи пункт 1.2. Договору, у якому зазначено, що Підрядник здійснює надання послуг в межах виділених фінансових ресурсів згідно з вимогами діючих нормативно-правових актів та пункт 5.7. Договору, який передбачає, що строки надання послуг можуть бути скорочені у разі збільшення фінансування, сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 16.07.2020 р. та внесено зміни до Договору, зокрема до п.18.1 в частині його дії – до 31.12.2020 р., та викладено п.3.1. у редакції, яка передбачала використання коштів у 2020 році.
Згідно підпункту г пункту 5.3 Договору строки надання послуг можуть бути змінені у разі виділення фінансування в поточному році в обсязі, що не забезпечить повне виконання робіт/надання послуг відповідно проектній/кошторисній документації, строки надання послуг можуть бути продовжені на наступний календарний рік.
Так, відповідно до Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування у 2020 році, що є Додатком 1 до Порядку використання коштів, виділених для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в редакції постанови КМУ від 11 грудня 2020 р. N 1247, передбачено обсяги фінансування робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань на ділянці км 83+700- км 89+700, Черкаська область в обсязі 106 235,22 тис. грн.
Тобто, обсяг фінансування на вказаний об’єкт у 2020 р. не забезпечував повне виконання робіт за Договором.
З огляду на це, додатковою угодою № 3 від 22.12.2020 р. було відкореговано ціну Договору та передбачено використання коштів у 2020 році в сумі 105 499 841,00 грн. з урахуванням ПДВ та у 2021 р. - в сумі 14 070 159,00 грн. з урахуванням ПДВ. У зв’язку з цим, цією ж Додатковою угодою продовжено строк дії Договору на наступний календарний рік до 31.12.2021 р.