Висновок
Ненадання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону в частинні надання пояснень органу державного фінансового контролю.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату оголошення тендеру (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2018 рік Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 18.01.2018 №7; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.02.2018; протокол засідання тендерного комітету від 28.02.2018 № 39; договір про закупiвлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-24 Велика Добронь – Мукачеве - Берегове - контрольно-пропускний пункт "Лужанка" на ділянці км 0+000 - км 24+675 від 20.03.2018 № 11 (далі – Договір № 11); додаткові угоди від 17.08.2018 № 11/1, від 20.12.2018 № 11/2, від 27.03.2019 № 11/3, від 26.12.2019 № 11/4, від 20.02.2020 № 11/5, від 15.07.2020 № 11/6, від 02.11.2020 № 11/7, від 21.12.2020 № 11/8; пояснення, надані Замовником 04.03.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, щодо наявності підстав, передбачених пунктом 4 частини четвертої статті 36 Закону, для внесення змін до договору № 11 згідно з додатковою угодою від 27.03.2019 № 11/3. Як наслідок, відсутність пояснень не дозволяє здійснити аналіз питання законності внесення змін до договору згідно з додатковою угодою від 27.03.2019 № 11/3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2021
Заперечення на висновок.
Щодо відсутності пояснень, стосовно об’єктивних обставин для продовження дії договору від 20.03.2018 № 11 та виконання зобов’язань за цим договором, які підтверджують наявність підстав для внесення змін згідно з додатковою угодою від 27.03.2019 № 11/3.
02.03.2021 року, Замовнику надійшов запит, щодо надання документального підтвердження наявності об’єктивних обставин для продовження дії договору від 20.03.2018 № 11 та виконання зобов’язань за цим договором, зокрема надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін згідно з додатковими угодами від 27.03.2019 № 11/3, від 20.02.2020 № 11/5, від 02.11.2020 № 11/7, від 21.12.2020 № 11/8. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.03.2021 року, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення на запит, а саме стосовно підстав для укладання додаткової угоди від 27.03.2019 року №11/3, та додаткової угоди від 20.02.2020 року №11/5 щодо продовження строку дії договору від 20.03.2018 року №11, зазначено, що відповідно до п.4 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Об’єктивними обставинами, які вплинули на продовження строку дії договору являється затримка фінансування витрат замовника, документальним підтвердженням якого є Постанова Кабінету Міністрів України за №36 від 29.01.2020 року, згідно якої на даний об’єкт виділено 166 700 000,00 грн. при необхідних 183 332 214,31 грн. Слід зазначити, що 01.07.2020 року Постановою Кабінету Міністрів України за № 539, було виділено додатково 21 900 000,00 грн., однак через стислі терміни та погодні умови виконання робіт не було здійснено в повному обсязі. Дані постанови розміщені на сайті kmu.gov.ua та є у вільному доступі.
Слід звернути увагу, що Замовник у своїх поясненнях звертає увагу саме на затримку фінансування витрат замовника, що спричинило продовження строку дії вище наведеного договору у 2019 році з наведеним розміром фінансування у 2020 році відповідно до Постанов Кабінету міністрів України, а тому даний висновок є необґрунтованими та таким, що не відповідає дійсності, а тому вимоги встановлені за результатом такого Висновку не підлягають до виконання та нами, як Замовником закупівлі, буде подано скаргу до суду.
Запити й пояснення
02.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-24 Велика Добронь – Мукачеве - Берегове - контрольно-пропускний пункт «Лужанка» на ділянці км 0+000 - км 24+675» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформацію та документів.
Пропоную надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для продовження дії договору від 20.03.2018 № 11 та виконання зобов’язань за цим договором, зокрема надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін згідно з додатковими угодами від 27.03.2019 № 11/3, від 20.02.2020 № 11/5, від 02.11.2020 № 11/7, від 21.12.2020 № 11/8.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.03.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Стосовно підстав для укладання додаткової угоди від 27.03.2019 року №11/3, та додаткової угоди від 20.02.2020 року №11/5 щодо продовження строку дії договору від 20.03.2018 року №11, зазначаємо, що відповідно до п.4 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Об’єктивними обставинами, які вплинули на продовження строку дії договору являється затримка фінансування витрат замовника, документальним підтвердженням якого є Постанова Кабінету Міністрів України за №36 від 29.01.2020 року, згідно якої на даний об’єкт виділено 166 700 000,00 грн. при необхідних 183 332 214,31 грн.
Слід зазначити, що 01.07.2020 року Постановою Кабінету Міністрів України за № 539, було виділено додатково 21 900 000,00 грн., однак через стислі терміни та погодні умови виконання робіт не було здійснено в повному обсязі.
Дані постанови розміщені на сайті kmu.gov.ua та є у вільному доступі.
Щодо додаткової угоди № 11/7 від 02.11.2020 року зазначаємо, бюджетні зобов’язання зареєстровані в минулих роках, можуть бути погашені в поточному періоді як коштом спеціального фонду, так і загального фонду лише після прийняття відповідного рішення головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до ст.3 Бюджетного кодексу України зазначено, що Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.
У зв’язку із закінченням бюджетного періоду, на виконання вимог Наказу №309 від 02.03.2012 року виданого МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» , та із вище наведеними обставинами, було укладено додаткову угоду №11/8 від 21.12.2020 року для зняття (зменшення) бюджетних зобов’язань.