Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 17 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 25.01.2021 (далі – ТД); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лобач Юлія Миколаївна (далі – ФОП Лобач Юлія Миколаївна; протокольне рішення Уповноваженої особи від 16.02.2021 № 16/02 щодо визначення переможцем торгів ФОП Лобач Юлія Миколаївна; повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у пункті 1 Додатку 3 «Форма «Тендерна пропозиція» до ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, Додатком 1 ТД передбачені умови для прийняття рішення про відмову учаснику у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону, проте умови зазначені у ТД не відповідають вимогам визначеним статтею 17 Закону.
Пунктом 2 частини першої статті 32 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ФОП Лобач Юлія Миколаївна не відповідала кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатком 1 ТД встановлено вимогу щодо подання учасником Довідки стосовно матеріально-технічної бази, зокрема транспортних засобів, обладнання, тощо, що будуть залучені до виконання Договору з обов’язковою наявністю у Учасника не менше 3-х одиниць спец. техніки (самоскид, екскаватор-навантажувач, тощо) для виконання умов Договору та не менше 1-го транспортного засобу для перевезення працівників і обладнання, тощо. На підтвердження спроможності виконання умов договору, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії договорів оренди (лізінгу, тощо) транспортних засобів, або документів, які підтверджують право власності цих транспортних засобів.
На виконання вказаної вимоги ТД в складі тендерної пропозиції ФОП Лобач Юлія Миколаївна надано Довідку від 05.02.2021 № 159 про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням в ній орендованих транспортних засобів: екскаватору БОРЕКС-2101, трактору колісного ЮМЗ-6, трактору МТЗ-80, КАМАЗу 5511 (2 од.). Також, до вказаної довідки учасником додано договори оренди транспортних засобів.
При цьому, надані договори оренди транспортних засобів:
- з Михайловою Ларисою Вікторівною від 01.01.2018 № б/н щодо оренди екскаватору БОРЕКС-2101;
- з Топчій Валентиною Василівною від 20.02.2018 № 2 щодо оренди КАМАЗу 5511;
- з Дем’яновським Юрієм Олександровичем від 09.03.2019 № 4 щодо оренди трактору колісного ЮМЗ-6;
- з Степанюком Андрієм Васильовичем від 16.03.2020 № 5 щодо оренди трактору МТЗ-80;
- з Лазутіним Іваном Георгійовичем від 05.01.2019 № 3 щодо оренди КАМАЗу 5511,
які не відповідають вимогам законодавства, оскільки нотаріально не посвідчені.
Відповідно до ст. 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Ст. 220 ЦК України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При чому, згідно з ч. 1 ст. 236 ЦК України нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення.
Згідно ч. 1, 4 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін.
Таким чином, учасником тендерна пропозиція учасника ФОП Лобач Юлія Миколаївна не відповідала кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Однак на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лобач Юлія Миколаївна.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2021
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 17 лютого 2021 року розпочато моніторинг (UA-M-2021-02-17-000003) відкритих торгів за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 90510000-5 — Утилізація сміття та поводження зі сміттям «Прибирання стихійних сміттєзвалищ», яка проводиться Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-25-009745-b). На виконання прийнятого рішення у Висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, який опубліковано 19.02.2021 року звітуємо, що тендер за процедурою відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-25-009745-b) відмінено згідно із статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі».