Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД МТК» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 23 » лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.01.2021 №4 Комунального підприємства «Благоустрійсервіс» Гуляйпільської міської ради (далі – Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" (далі - ТОВ «ТД МТК»), повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 Додатку 4 форма «Тендерна пропозиція» до ТД зазначено, що ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТД МТК» встановлено її невідповідність вимогам встановленим Замовником в тендерній документації.
У пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у додатку 3 до ТД. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 3 до ТД, доповненням довідки (гарантійного зобов’язання) про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вимогам тендерної документації, виступають: паспорти якості та сертифікати відповідності (свідоцтво про визнання відповідності) на партію товару, що пропонується учасником для реалізації замовнику, або аналогічну партію товару того ж виробника з відповідними характеристиками, що була/буде придбана протягом поточного року (або інші передбачені законодавством України відповідні документи).
В складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «ТД МТК» надано документи на партію товару, а саме на газ нафтовий скраплений - паспорт якості №235 від 12.12.2020 року, виданий виробнику Яблунівському відділенню з переробки газу підрозділу УПГГК АТ «Укргазвидобування» на газ нафтовий скраплений марки А та сертифікат відповідності на газ нафтовий скраплений марки В виданий виробнику ПАТ «Укртатнафта» за №UA.056.П.00017-19 та терміном дії до 24.04.2021 року.
Згідно п.9 Технічного регламенту розробленого на основі ДСТУ ЕN 589:2017 Документ про якість (паспорт якості) повинен містити дату видачі і номер сертифіката відповідності або рішення про відповідність, виданого згідно з пунктом 20 Технічного регламенту.
В паспорті якості на газ нафтовий скраплений №235 від 12.12.2020 року зазначений сертифікат відповідності № UA.TR.201 0003-20 з терміном дії до 11.01.2022 року, який не надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД МТК».
Крім того в наданих документах зазначені різні виробники продукції та вказані різні марки газу нафтового скрапленого, що не є партією товару того ж виробника з відповідними характеристиками та не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 3 до ТД.
Відповідно підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 3 до ТД, щодо надання копій договорів про співпрацю (обслуговування талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо), в складі тендерної пропозиції надано договір поставки №589 від 13.07.2020 року укладений ТОВ «ТД МТК» (далі - Покупець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - Постачальник) згідно умовам пункту 5.2.1 якого, передбачено Передача Покупцю товару за цим Договором здійснюється на АЗС Постачальника шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця скетч-картки, але в жодному пункті договору не зазначено перелік АЗС, які належать Постачальнику, чим недотримано вимоги підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 3 до ТД.
У пункті 1 Додатку 3 до ТД зазначені умови поставки дизельного палива та скрапленого газу, а саме: наявність власних талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) номіналом по 10 л., 15 л. та 20 л., які діють в межах України; постійна наявність палива за вказаними місцями поставки на АЗС/АЗК, що обслуговують талони (облікові картки, бланки-дозволи тощо); чинність терміну дії талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) понад 12 місяців з моменту їх отримання.
В складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «ТД МТК» не надано жодної інформації та документів, що підтверджують наявність власних талонів (облікових карток, бланків-дозволів тощо) номіналом по 10 л., 15 л. та 20 л., постійної наявності палива за вказаними місцями поставки на АЗС/АЗК, чинності терміну дії талонів, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 3 до ТД.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме, не відхилена тендерна пропозиція учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону та не відповідає вимогам Замовника встановленим тендерною документацією.
Також частиною першою підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до ТД, доповненням довідки (гарантійного зобов’язання) про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вимогам тендерної документації, виступають: перелік автозаправних станцій/комплексів учасника (власних та партнерських - з якими укладено договори про обслуговування талонів без посередників (облікових карток, бланків-дозволів тощо) учасника) із зазначенням їх назви, адреси.
В складі тендерної пропозиції учасника надано Довідку від 25.01.2021 б/н «Перелік АЗС з якими укладено договори про обслуговування талонів», в якому зазначено місцезнаходження, назви АЗС, режим роботи, контактні телефони та підстава використання, але в наданому переліку взагалі відсутні АЗС/АЗК розташовані на території м.Запоріжжя та Запорізької області, які відповідають вимогам щодо розташування на відстані по дорогах загального користування до 10 км від адреси знаходження Замовника (вул. Н. Махна, 62, Гуляйполе, Запорізька область, Україна, 70202), що не відповідає вимогам частини першої підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
Враховуючи висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 23.02.2021 року, Комунальним підприємством «Благоустрійсервіс» Гуляйпільської міської ради було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме договір №12 від 17.02.2021 року на постачання дизпалива та газу нафтового скрапленого було розірвано, про що свідчить завантажена додаткова угода №1 від 25.02.2021 року про розірвання договору №12 від 17.02.2021 року та статус договору «ДІЮ ДОГОВОРУ ПРИПИНЕНО». Таким чином, Комунальне підприємство «Благоустрійсервіс» Гуляйпільської міської ради усунуло всі виявлені порушення в термін, передбачений чинним законодавством.