Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СУНП «АВТОСТРАДА», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЕ БУДІВНИЦТВО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.12.2020 № 3-з/з (зі змінами), тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СУНП «АВТОСТРАДА»), «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол про визначення переможця за результатами аукціону від 11.01.2021 №3-вп, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2021, договір від 28.01.2021 № 14/21-К, пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 18.02.2021 та 24.02.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 21.12.2020 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу окремим файлом перелік змін до тендерної документації, в якому виділено червоним та викреслено вимогу додатка 1.6 тендерної документації щодо надання інформації, що свідчить про проходження навчання з питань охорони праці по кожному з працівників, які вказані Учасником у довідці про кваліфікацію і досвід працівників та надання підтверджуючих документів (копії посвідчень) (надаються сторінки, які містять заповнену інформацію), а у разі відсутності надання листа-пояснення із посиланням на норми чинного законодавства, але у будь – якому випадку Учасник надає документальне підтвердження про ознайомлення (проходження навчань, інструктажів, тощо) працівників із правилами охорони праці під час виконання робіт/надання послуг.
Водночас, в новій редакції тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол № 3-з/з від 21 грудня 2020 року, оприлюдненої 21.12.2020 на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником зазначені вимоги не виключено.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу щодо надання документів та інформації, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно Додатків №1.1 – 1.8 тендерної документації.
Проте, учасник торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції не надав по кожному із 109 зазначених у довідці про кваліфікацію і досвід працівників (окрім Крикливого М.В. та Максименко В.В.): копій посвідчень, що свідчать про проходження навчання з питань охорони праці, або листа – пояснення та документального підтвердження про ознайомлення (проходження навчання, інструктажів тощо) з питань охорони праці під час виконання робіт/надання послуг, чим не дотримано вимог додатку 1.6, пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям і допустив її до оцінки
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2021
Умова що Учасник має надати інформацію, що свідчить про проходження навчання з питань охорони праці по кожному з працівників, які вказані Учасником у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, та надати підтверджуючі документи (копії посвідчень) (надаються сторінки, які містять заповнену інформацію), а у разі відсутності надати лист-пояснення із посиланням на норми чинного законодавства, але у будь – якому випадку Учасник надає документальне підтвердження про ознайомлення (проходження навчань, інструктажів, тощо) працівників із правилами охорони праці під час виконання робіт/надання послуг була виключена з Тендерної документації, про що свідчить файл з описом внесених до Тендерної документації змін. Вищезазначена умова залишилась в тендерній документації через механічну помилку замовника. В зв'язку з вищезазначеним, пропозиція ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» відповідала умовам тендерної документації, а відтак Замовник не мав підстав для її відхилення.
Запити й пояснення
17.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-21 Виступовичі – Житомир – Могилів–Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 376+968 – км 381+968, Вінницька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-24-002273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Служба автомобільних доріг у Вінницькій області пояснює, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється у повній відповідності до проектної документації! За результатами проходження державної експертизи проектної документації на даний об'єкт виданий експертний звіт.
24.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-21 Виступовичі – Житомир – Могилів–Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 376+968 – км 381+968, Вінницька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-24-002273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання учасником–переможцем оригіналу банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю, супровідним листом на адресу Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2021 · Замовник: Поясненння
Переможцем процедури закупівлі виконані умови пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання учасником–переможцем оригіналу банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю, супровідним листом на адресу Замовника.