Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей та виконання їх учасниками, розгляду тендерних пропозицій тендерні пропозиції ТОВ «Спільне Українсько - Німецьке підприємство «Автострада», ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», представництво «Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності її розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне Українсько - Німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне Українсько - Німецьке підприємство «Автострада»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой»), Приватне акцiонерне товариство «Хмельницьке шляхово - будiвельне управлiння №56» (далі – ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56), товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), Fermak Insaat Taahhut Anonim Sirketi (далі – представництво «Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.02.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 22.02.2021.
Моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Ростдорстрой», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «Ростдорстрой» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документу (копії позитивного відгуку замовника робіт – Служби автомобільних доріг в Полтавській області за наданими аналогічними договорами відповідно до пункту 3.1 Додатку №3 до тендерної документації) відсутнього у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Ростдорстрой», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та допустив його до аукціону.
Запити й пояснення
22.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з «поточного середнього ремонту автомобільної дороги Т-24-15 Тальне-Кам’янече-Нерубайка-Голованівськ-Благовіщенське на ділянці км 46+210-км 68+000 (окремими ділянками)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-29-004645-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2021 · Замовник: Пояснення по закупівлі UA-2020-12-29-004645-с
Об’єкти поточного середнього ремонту автомобільних доріг, у тому числі: Т-24-15 Тальне-Кам’янече-Нерубайка-Голованівськ-Благовіщенське на ділянці км 46+210 - км 68+000 (окремими ділянками) визначено Переліком об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2020 р. №36.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до проектно-кошторисної документації після позитивного висновку експертної установи. Експертний звіт від 30 листопада 2020 року, відповідно до якого кошторисна вартість будівництва по зведеному кошторисному розрахунку склала 311 504,171 тис. гривень.
Очікувану вартість у 301 774,06 тис. грн. визначено відповідно до проектно-кошторисної документації та експертного звіту, за виключенням витрат замовника.
12.03.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями
Державною аудиторською службою України 09 березня 2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі, поведеної Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області, за предметом закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-24-15 Тальне-Кам’янече-Нерубайка-Голованівськ-Благовіщенське на ділянці км 46+210-км 68+000 (окремими ділянками) UA-2020-12-29-004645-c.
У висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з викладеним вище, Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області просить надати роз’яснення щодо зобов’язань, визначених у висновку, а саме: яких конкретно заходів необхідно здійснити замовнику щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, і які би свідчили про усунення замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.