Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (крім питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 06.01.2021 № 3, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі - Колегія АМКУ) від 20.01.2021 № 981-р/пк-пз, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой», товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС», товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» та FERMAK INSAAT TAAHHUT ANONIM SIRKETI, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2021, пояснення, інформацію та документи, отримані 18.02.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2 розділу VI тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання переможцем торгів розрахунку договірної ціни у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).
Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-04 Знам'янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянках км 295+674 - км 301+358,км 302+558 - км 302+880, км 333+111 - км 355+864, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-07-013338-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Директору Департаменту
фінансового контролю у сфері закупівель
Сергію Чернегі
Запит: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-04 Знам'янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянках км 295+674 - км 301+358,км 302+558 - км 302+880, км 333+111 - км 355+864, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-07-013338-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
Закупівля «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-04 Знам'янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянках км 295+674 - км 301+358,км 302+558 - км 302+880, км 333+111 - км 355+864,Дніпропетровська область»(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2020-12-07-013338-b) оголошена на підставі технічного завдання у відповідності до проектної документації.Постанова КМУ від 29.01.2020р.№ 36(зі змінами)
З повагою
в.о.начальника О.А.Коломійцев
Додатки :
наказ №290 від 09.11.2020р.(2 аркуша)
експертна оцінка №484-ЕО-20/В від 05.11.2020р.(3 аркуша)
кваліфікаційний сертифікат №АЕ 003354(1 аркуш)
свідоцтво №24357213 (1 аркуш)
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктв будівництва (4 аркуша)
15.03.2021 · Замовник: Надання заперечень на висновок
Заступнику голови Держаудитслужби
О. Шкуропату
Про надання
заперечень на висновок
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Східного офісу Держаудитслужби від 09.03.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-04 Знам'янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянках км 295+674 - км 301+358,км 302+558 - км 302+880, км 333+111 - км 355+864,Дніпропетровська область(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2020-12-07-013338-b) та надає наступні заперечення до нього.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що у пункті 2 розділу VI тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання переможцем торгів розрахунку договірної ціни у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер). Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Слід зауважити що вимоги тендерної документації на вищезазначену закупівлю в частині узгодження договірної ціни не були оскаржені жодним учасником в Антимонопольному Комітету України, тому Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області не вважала за потрібне вносити зміни до тендерної документації в цій частині.
Зазначаємо що ч.8 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено що під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації,поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Слід зауважити що Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області не вимагає документів від учасника у паперовому вигляді під час проведення процедури закупівлі(згідно ч.1 п.37 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі це фізична особа -підприємець чи юридична особа-резидент або нерезидент,у тому числі об’єднання учасників,яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури),а вимагає від переможця закупівлі який вже пройшов етап прекваліфікації та з яким укладається договір про закупівлю,отже законодавчо не передбачено що Замовникам заборонено вимагати саме від переможця закупівлі на етапі укладання договору договірну ціну у паперовому вигляді.
З повагою
В.о. начальника О.А. Коломійцев