Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини сьомої 33 Закону при здійсненні розгляду тендерних пропозицій учасників, а також вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-08-000248-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 25 та 26 від 26.01.2021, тендерну пропозицію ТзОВ «Радивилівмолоко», повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про закупівлю товарів за державні кошти № 080235 від 08.02.2021.
Згідно з пунктом 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу 3) вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації (Форма «Тендерна пропозиція»), зазначено, що учасник погоджується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що переможцем торгів ТзОВ «Радивилівмолоко» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Крім того, у відповідності до приміток частини II Додатку 3 до тендерної документаціії зазначено, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 статті 32 Закону.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю товарів за державні кошти № 080235 від 08.02.2021 на суму 700 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2021
За результатами аудиту закупівлі UA-2021-01-08-000510-b, яку було оголошено та завершено Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ 43978239), Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл.) були виявлені порушення під час проведення закупівлі.
Так,згідно опублікованого висновку № UA-M-2021-02-10-000112 виявлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону), не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону - п.п. 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону та зобов’язано вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог Уповноваженою особою Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ 43978239) було вивчено та проаналізовано доводи, аргументи, докази і висновки Західного офісу Держаудитслужи (Львівська обл), про що повідомляємо наступне.
Протоколом уповноваженої особи від 06 січня 2021 року № 4 було затверджено Тендерну документацію на закупівлю товару : ДК 021-2015 код 15530000-2 «Вершкове масло» (масло вершкове 72,5%, фасоване по 200 гр.), яка розроблена та оприлюднена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок проведення відкритих торгів.
Процедура закупівлі була проведена у відповідності до принципів здійснення публічних закупівель.
Частина 1 та 2 статті 17 Закону містить виключний перелік підстав для відмови учасникам публічних закупівель у відмові в участі у відповідній закупівлі, зокрема: якщо відомості про учасник містяться у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; уповноважені особи притягались до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; якщо учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Згідно п. 5. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, перелік документів, які надаються Переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, наведений у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до Розділу ІІ Додатку 3 Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення іх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та конкретизовано, які саме документи має надати Учасник-переможець, а саме:
- по п. 2. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- по п. 3. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- по п. 8. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Тобто, Учасник-переможець не подає інформацію з підтвердження відсутності вказаних вище підстав (п.п. 2,3,8 ч.1. ст.17 Закону) протягом 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, так як вони містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На виконання вказаних вимог уповноваженою особою у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, підтверджено відсутність вказаних підстав в Учасника переможця ТзОВ «Радивилівмолоко», а саме:
- п.п. 2,3 ч.1 ст.17 Закону - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/main/reference/list (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) – відсутні відомості
- п. 8 ч.1 ст.17 Закону - https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), кабінет електронних сервісі - Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all – відсутні відомості.
Крім того, відповідно до вимог ч.5 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, чим скористався Замовник та не порушуючи вимоги Закону не вимагав вказаної інформації від Учасника – переможця.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимоги чинного законодавства Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області в порядку та на виконання вимог чинного законодавства прийняв обґрунтоване рішення щодо визначення переможця та укладення договору, а висновки та вимоги є передчасні та не обґрунтовані, без здійснення належного і детального вивчення усіх документів та вимог чинного законодавства, які регулюють порушені у висновку питання.
Тому, Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області не вбачається законних підстав для виконання вимог вказаних у висновку, Учасником –переможцем подано усі документи, які від нього вимагались, підстави для відхилення пропозиції Учасника-переможця відсутні.
Також просимо звернути увагу, що такої ж правової позиції притримуються Антимонопольного комітету України та Мінекономрозвитку.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.