Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому порушення норм частини другої статті 22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області. (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-08-000258-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТзОВ «Радивилівмолоко», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір № 080233 від 08.02.2021.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на в недотримання вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону термін дії тендерних пропозицій у частині 4 розділу 3 тендерної документації визначено з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шість статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте переможцем ТзОВ «Радивилівмолоко» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 статті 17 Закону.
Згідно з частиною сьомою статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Також згідно до розділу II додатку 3 тендерної документації документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію
Таким чином, на порушення вимог частини сім статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір від 08.02.2021 № 080233
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2021
За результатами аудиту закупівлі UA-2021-01-08-000321-а, яку було оголошено та завершено Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ 43978239), Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл.) були виявлені порушення під час проведення закупівлі.
Так,згідно опублікованого висновку № UA-M-2021-02-10-000111 виявлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону), не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону - п.п. 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону та зобов’язано вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог Уповноваженою особою Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (Код ЄДРПОУ 43978239) було вивчено та проаналізовано доводи, аргументи, докази і висновки Західного офісу Держаудитслужи (Львівська обл), про що повідомляємо наступне.
Протоколом уповноваженої особи від 06 січня 2021 року № 5 було затверджено Тендерну документацію на закупівлю товару : ДК 021-2015 код 15510000-6 «Молоко та вершки », яка розроблена та оприлюднена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок проведення відкритих торгів.
Процедура закупівлі була проведена у відповідності до принципів здійснення публічних закупівель.
Частина 1 та 2 статті 17 Закону містить виключний перелік підстав для відмови учасникам публічних закупівель у відмові в участі у відповідній закупівлі, зокрема: якщо відомості про учасник містяться у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; уповноважені особи притягались до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; якщо учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Згідно п. 5. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, перелік документів, які надаються Переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, наведений у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до Розділу ІІ Додатку 3 Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення іх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та конкретизовано, які саме документи має надати Учасник-переможець, а саме:
- по п. 2. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- по п. 3. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- по п. 8. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Тобто, Учасник-переможець не подає інформацію з підтвердження відсутності вказаних вище підстав (п.п. 2,3,8 ч.1. ст.17 Закону) протягом 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, так як вони містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На виконання вказаних вимог уповноваженою особою у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, підтверджено відсутність вказаних підстав в Учасника переможця ТзОВ «Радивилівмолоко», а саме:
- п.п. 2,3 ч.1 ст.17 Закону - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/main/reference/list (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) – відсутні відомості
- п. 8 ч.1 ст.17 Закону - https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), кабінет електронних сервісі - Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all – відсутні відомості.
Крім того, відповідно до вимог ч.5 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, чим скористався Замовник та не порушуючи вимоги Закону не вимагав вказаної інформації від Учасника – переможця.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимоги чинного законодавства Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області в порядку та на виконання вимог чинного законодавства прийняв обґрунтоване рішення щодо визначення переможця та укладення договору, а висновки та вимоги є передчасні та не обґрунтовані, без здійснення належного і детального вивчення усіх документів та вимог чинного законодавства, які регулюють порушені у висновку питання.
Тому, Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області не вбачається законних підстав для виконання вимог вказаних у висновку, Учасником –переможцем подано усі документи, які від нього вимагались, підстави для відхилення пропозиції Учасника-переможця відсутні.
Також просимо звернути увагу, що такої ж правової позиції притримуються Антимонопольного комітету України та Мінекономрозвитку.