Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця установлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання договору, укладеного за наслідками закупівлі, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-01-004734-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи; протоколи розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «Листрансмаш» та ПП Фірма «Спецреммаш» (в частині відхилення) та ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС», повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.02.2021 № 47.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники в складі тендерної пропозиції надають копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких осіб, тощо.
Пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою.
Проектна, технічна документація, яка викладена в оригіналі російською мовою, не потребує перекладу українською мовою.
Водночас, учасником торгів ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційних вимог надано скан копіі трудових книжок директора Підгайного Д.О. та помічника-референта Редько О.В., заповнені російською мовою без перекладу українською мовою. При цьому, документи, надані на підтвердження статті 16 Закону не є ні проектною, ні технічною документацією.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозиції учасника торгів ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС», в складі якої містяться документи, які викладені іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Пунктом 6 статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 та частиною другою цієї статті.
Також, в Додатку 7 до тендерної документації зазначено про необхідність надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті 17 Закону.
Водночас, переможцем торгів ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС» не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Частиною сьомою статті 33 Закону визначено, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника.
Таким чином, на порушення частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС».
Запити й пояснення
11.03.2021 · Замовник: Просимо переглянути Ваш висновок
Враховуючи Ваші зауваження щодо порушення ДП «Львіввугілля» законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця закупівлі, просимо пояснити роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які викладені у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону» та визначають, що оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Щодо підтвердження інформації згідно статті 16 Закону. Додатком 2 тендерної документації вимагалось надання копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких осіб, тощо. Скан копія трудової книжки помічника-референта Редько О.В., в частині відомостей про роботу заповнена українською мовою (сторінка 44, 45 трудової книжки), щодо директора Підгайного Д.О. повідомляємо, що крім скан копії трудової книжки у складі тендерної пропозиції учасника надано Наказ № 2К від 22.01.2015 року та Рішення власника № 3 від 22.01.2015 року, щодо прийняття на посаду директора ПП БК «БУДРЕМ ПЛЮС» Підгайного Д.О.