Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2020-12-03-002761-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено рішенням тендерного комітету від 03.12.2020 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ПП ЗАХІДБУД-ПЛЮС, повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.01.2021 №01-1.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону, переможцем торгів ПП ЗАХІДБУД-ПЛЮС у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП ЗАХІДБУД-ПЛЮС, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір від 14.01.2021 №01-1 на суму 2 585 800,80 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.05.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 14.01.2021 №01-1 (звіт про виконання договору про закупівлю від 27.12.2022)
Запити й пояснення
26.02.2021 · Замовник: Заперечення до висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі згідно предмету
«Капітальний ремонт спортивного майданчика Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова на вул. Сухомлинського, 6 у м. Винники (ДК 021:2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)»
(оголошення про проведення закупівлі - UA-2020-12-03-004440-c)
Відповідно до наказу від 10.02.2021 № 83 «Про початок моніторингу закупівель», у зв’язку з виявленням органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Західним офісом Держаудитслужби здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2020-12-03-004440-c.
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-004440-c, 24 лютого 2021 року Західним офісом Держаудитслужби складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Згідно цього висновку органом державного фінансового контролю виявлено наступні порушення, а саме:
1. порушення вимог п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в тендерній документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій);
2. порушення вимог ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а укладено з вказаним переможцем договір № 01-1 від 14.01.2021 року).
За змістом абзацу 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник, Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова, не погоджується з вказаним висновком органу державного фінансового контролю, виходячи з наступного.
1. Щодо відсутності порушення вимог п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, законодавство у сфері публічних закупівель не містить чіткого визначення, як саме у тендерній документації має бути відображена інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та не встановлює обмежень для Замовника у виборі зазначення таких відомостей.
У даному випадку, у розділі 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника містяться відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зокрема, п. 1 розділу 4 передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається згідно даних в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Крім того, за правилами ч. 3 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Так, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 03.12.2020 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено Замовником до 21.12.2020 року з дотриманням положень ч. 3 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, за результатами моніторингу закупівлі органом державного фінансового контролю не встановлено порушення при визначенні Замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Таким чином, вважаємо, що Замовником дотримано вимоги п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо відсутності порушення вимог ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
За приписами ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідку (витяг), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана довідка може бути надана у вигляді електронного документу;
- довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п. 12 частини 1 ст. 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;
- довідки (зведену довідку) в довільній формі, щодо його відповідності пунктам 2, 3 та 8 частини першої ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання вимог Закону та тендерної документації переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, було надано Замовнику через електронну систему закупівель:
• довідку № 2912/3 від 29.12.2020 року – на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 2, 3, 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• довідку № 2912/1 від 29.12.2020 року – на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• довідку № 2912/2 від 29.12.2020 року – на підтвердження відсутності підстав, визначених ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• довідку Департаменту інформатизації МВС України серії ІІА № 2141516 станом на 29.12.2020 року – на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Поряд з цим, ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Аналогічне положення закону відображено Замовником у п. 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Відтак, на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником була використана публічна інформація, що є доступною в електронній системі закупівель. Такою публічною інформацією є відповідь на запит ДП ««ПРОЗОРРО» станом на 28.12.2020 року щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, згідно якої в учасника процедури закупівлі ПП ЗАХІДБУД-ПЛЮС відсутня заборгованість із сплати податків, зборів, платежів.
Таким чином, переможець процедури закупівлі в порядку та на умовах, визначених законом та тендерною документацією, належним чином підтвердив відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, у Замовника були відсутні законні підстави відхилити тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС».
Отже, вважаємо, що Замовником дотримано вимоги ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на наведене, Замовник вважає висновок органу державного фінансового контролю необґрунтованим, без повного і всебічного дослідження наявних в електронній системі закупівель документів, а викладені у ньому доводи помилковими, про що зазначено вище.
За таких обставин, вважаємо, що у діях Замовника відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі UA-2020-12-03-004440-c.
Враховуючи вищенаведене, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо орган державного фінансового контролю надати роз’яснення щодо оприлюдненого висновку з врахуванням наданого нами заперечення.