Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Коритан Л.М. встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ліцею № 6 ім.Івана Ревчука Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Коритан Любов Миколаївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 03.02.2021 №1, укладений договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 17.02.2021 року №12/2021 (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у п.2 Додатку 1 до ТД зазначено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі пропозиції учасник повинен надати Довідку в довільній формі (рекомендована форма за зразком), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній документації з підтверджуючими документами:
- копією договору(договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, що зазначається у довідці;
- копію (копії) акту (актів) приймання - здачі за договором (договорами), вказаним (вказаними) в довідці та/або позитивний (позитивні) відгук (відгуки) (або рекомендаційний лист (рекомендовані листи), тощо) від замовника згідно аналогічного договору щодо виконання учасником умов такого договору.
Учасником ФОП Коритан Л.М. надано Довідку про наявність підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 1501.2021 №6, а саме: надання вказаних послуг для Івано-Франківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 з поглибленим вивченням німецької мови Івано-Франківської міської ради вартістю договору 632140,00 грн. із зазначенням, що скан-копію вказаного договору та копії актів виконаних робіт за останній календарний рік додає. Однак, за результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП Коритан Л.М. надано актів на загальну суму 176705,00 грн.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Коритан Л.М. у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2021
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Г.Буковському.
У відповідь на зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області повідомляємо, що при визначенні переможця тендерний комітет Ліцею №6 Івано-Франківської міської ради перевірив всю інформацію надану учасником фізичною особою- підприємцем Коритан Любов Миколаївною, яку вимагалось у тендерній документації при проведенні конкурсних торгів ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів), в тому числі у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (вих№6 від 15.01.2021р.).
Вказаний аналогічний договір №1 від 21.01.2020р., укладений між ФОП Коритан Л.М. та Івано-Франківською спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів №5 з поглибленим вивченням німецької мови Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, двома сторонами на дату подачі довідки виконаний повністю, про що розміщена і є в наявності відповідна інформація в PROZORRO (ідентифікатор укладеного договору UA-2019-12-16-000866-с-с1). Зменшення обсягів виконаних ФОП Коритан робіт по вказаному договору сталося внаслідок введення у 2020 році карантину, під час якого учні не відвідували навчальні заклади м.Івано-Франківська і відповідно не харчувались. Крім того,на вимогу замовника торгів ФОП Коритан Л.М. надала в тендерній документації два позитивних відгуки про свою роботу щодо організації гарячого харчування учнів від адміністрацій Ліцею №5 та Ліцею №6 за період роботи в 2019-2020 роках. В тендерній документації ФОП Коритан Л.М. у довідці про наявність працівників (вих.№3 від 15.01.2021р.) вказано, що ФОП Коритан Л.М, має досвід по організації гарячого харчування учнів шкіл 20 років,в Ліцеї №6 ФОП Коритан Л.М. харчує дітей більше 10 років. Тому у Ліцею № 6 ім. Івана Ревчука Івано-Франківської міської ради не виникло жодних сумнівів про наявність кваліфікаційного критерію,а саме досвіду виконання аналогічних договорів у ФОП Коритан Л.М. при визначенні її переможцем торгів після проведення аукціону.
Згідно із ст.56 Закону України «Про освіту», ст.5 Закону України «Про охорону дитинства», іншими нормативно-правовими документами, учням пільгових категорій гарантується щоденне безоплатне гаряче харчування.
На виконання наказу Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради №381 від 01.09.2020р. «Про організацію харчування учнів 1-11 класів у закладах загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради у 2020-2021 навчальному році» між Ліцеєм № 6 ім. Івана Ревчука Івано-Франківської міської ради та ФОП Коритан Л.М. укладено договір №12/2021 від 17.02.2021р. по наданню послуг з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій за бюджетні кошти у 2021 році. Розірвання даного договору приведе до припинення харчування дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей із багатодітних сімей,дітей з інвалідністю та інших учнів пільгових категорій (всього 10 категорій відповідно до наказу Департаменту), які соціально малозабезпечені.
У зв’язку з цим, на сьогодні немає можливості вжити заходів щодо розірвання договору №12/2021 від 17.02.2021р. по наданню послуг з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій за бюджетні кошти у 2021 році.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2021
Беручи до уваги інформацію про усунення порушення Замовника