Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПрАТ «Пересувна механізована колона № 132», ТОВ «Будівельна компанія «Інтербуд», – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.12.2020 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 132» (далі – ПрАТ «Пересувна механізована колона № 132»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Інтербуд» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Інтербуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС» (далі –
ТОВ «ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2021 № 2, від 26.01.2021 № 3, від 04.02.2021 № 4, від 10.02.2021 № 6, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.02.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками чинної ліцензії (або довідки учасника з посиланням в мережі Інтернет на офіційний сайт уповноваженого органу, що підтверджує видачу ліцензії) на провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення, наявність якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (у разі залучення субпідрядника до виконання робіт протипожежного призначення документи надаються на субпідрядну організацію), зокрема на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС» відсутня ліцензія (або довідка учасника з посиланням в мережі Інтернет на офіційний сайт уповноваженого органу, що підтверджує видачу ліцензії) на провадження господарської діяльності з виконання робіт – вогнезахисне заповнення, чим не дотримано вимоги пункту 3.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Водночас Замовник за аналогічних підстав відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Пересувна механізована колона № 132».
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем та оприлюднив 10.02.2021 повідомлення про намір укласти договір.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівельних робіт та поточного ремонту (Будівельні роботи по робочому проекту «Нове будівництво трасового радіолокаційного комплексу «Скадовськ» за межами населених пунктів Антонівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Приймально-передавальний радіоцентр (ППЦ-1)») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-28-003574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено їх очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Пояснення та документи на запит
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (далі – Украерорух) надає пояснення та документи на запит Державної аудиторської служби України від 16.02.2021 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівельні роботи по робочому проекту «Нове будівництво трасового радіолокаційного комплексу «Скадовськ» за межами населених пунктів Антонівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Приймально-передавальний радіоцентр (ППЦ-1)») (ID: UA-2020-12-28-003574-a).
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися затвердженою в установленому порядку проєктною документацією, що є додатком до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Додатково надаємо експертний звіт, лист погодження від Міністерства інфраструктури України, наказ Украероруху про затвердження проєктної документації.
2. Щодо розміру витрат та визначення їх очікуваної вартості.
Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі будівельних робіт визначена на підставі кошторисної документації в межах Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (відомість кошторисної вартості будівництва по чергам додається) за виключенням витрат замовника (проєктні роботи, технічний та авторський нагляд, а також обладнання поставки замовника).
Відповідно до п. 6.2.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасників торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін, або затверджену проєктну документацію.
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації від 04.08.2020 №22-0387-20.
2. Лист Міністерства інфраструктури України від 17.08.2020 №2673/48/14-20.
3. Наказ Украероруху від 19.08.2020 №856 Про затвердження проєктної документації ТРЛК «Скадовськ» ППЦ-1.
4. Відомість кошторисної вартості будівництва.
02.03.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ У ПОРЯДКУ ПЕРЕДБАЧЕНОМУ АБЗАЦЕМ 2 ЧАСТИНИ 8 СТАТТІ 8 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ»
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ ознайомилось з висновком органу державного фінансового контролю за результатами проведеного моніторингу закупівлі та водночас не може з ним погодиться з урахуванням наступного.
Відповідно до підпункту 8 пункту 3.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, чинної ліцензії (або довідка учасника з посиланням в мережі Інтернет на офіційний сайт уповноваженого органу, що підтверджує видачу ліцензії) на провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення, наявність якої передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (у разі залучення субпідрядника до виконання робіт протипожежного призначення документи надаються на субпідрядну організацію), у тому числі:
- монтаж систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
- монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень;
- вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Слід врахувати, що підпункт 8 пункту 3.1.3 розділу ІІІ тендерної документації напряму пов'язаний з підпунктом 12 пункту 3.1.3 розділу ІІІ (умова щодо субпідрядника - надання чинної ліцензії (відповідно до пп. 7, 8 цього п. 3.1 ТД), ЯКЩО ТАКА ЛІЦЕНЗІЯ НЕОБХІДНА ДЛЯ ВИКОНАННЯ ВИДУ РОБІТ, ДО ЯКОГО ЗАЛУЧАЄТЬСЯ СУБПІДРЯДНИК).
Тобто головним чинником для дотримання учасниками торгів умов передбачених підпунктами 8 та 12 пункту 3.1.3 розділу ІІІ ТД, у її розумінні це:
1) якщо наявність такої ліцензії передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 при виконанні таких робіт;
2) якщо така ліцензія необхідна для виконання виду робіт, до якого залучається учасник або субпідрядник (у разі залучення його учасником).
Згідно технічного завдання такий вид робіт як «вогнезахисне заповнення» не передбачався, а тому його відсутність в ліцензії субпідрядника ПП «Лєда» або в учасника ТОВ «Інтеграл Сістемс» не є невідповідністю умовам тендерної документації.
Щодо аналогічних, на думку органу державного фінансового контролю, підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Пересувна механізована колона № 132», зауважимо, що пропозиція ПрАТ «Пересувна механізована колона № 132», окрім інших підстав відхилення, була дискваліфікована через те, що вказаним учасником було повідомлено про залучення субпідрядника ТОВ «Пожежне спостереження «Херсон» та виконання вказаним субпідрядником робіт з монтажу систем пожежогасіння (водяних, ПОРОШКОВИХ, ГАЗОВИХ, аерозольних) (див. довідка №28 від 12.01.2021 та лист ТОВ «Пожежне спостереження «Херсон» №5 від 12.01.2021) попри те, що згідно ліцензії, перелік робіт: по монтажу систем пожежогасіння: газових та порошкових у такого субпідрядника відсутній, що і стало однією з підстав відхилення такого учасника.
Неприпустимість віднесення аналогічності відхилення підтверджується також і довідкою ТОВ «Інтеграл Сістемс» (№21 від 14.01.2021) та підтвердженням субпідрядника ПП «Лєда» (№13/01/2021-5 від 13.01.2021) в яких перелічений чіткий перелік робіт, які повинен виконати такий субпідрядник, де такий перелік робіт збігається з поданою ліцензією ПП «Лєда».
Додатково повідомляємо, що Замовник не погоджується з інформацією викладеною у висновку та здійснить заходи щодо оскарження такого висновку до суду у порядку передбаченому частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні Закупівлі».