Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» установлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІПМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель центрального спортивний клуб збройних сил України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.12.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІПМ» (далі – ТОВ «ІПМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» (далі – ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд»), витяги з протоколів розгляду тендерних пропозицій від 28.12.2020 № б/н, від 29.01.2021 б/н, від 29.01.2021 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2021, договір від 26.02.2021 № 36/02-21 (далі – Договір), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 20.01.2021 № 989-р/пк-пз, , пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.02.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимогу про усунення порушення номер UA-2020-12-01-009079-b.c1, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03.12.2020, оприлюднив відповідь 10.12.2020 (з перевищенням триденного терміну), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
На підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав договірну ціну. При цьому підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» до договірної ціни у складі пропозиції відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Гарантія має містити, зокрема умови настання гарантійних випадків («викласти обставини, передбачені пунктом 3 розділу ІІІ «тендерної документації») та умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії («сума гарантії залишається незмінною»). Водночас Замовник пунктом 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачив умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
У складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» надав електронну банківську гарантію від 17.12.2020
№ 24314/20-ТГ, яка видана акціонерним товариством «Банк інвестицій та заощаджень», що не містить умов настання гарантійних випадків передбачених пунктом 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зокрема умов повернення забезпечення тендерної пропозиції та умов щодо зменшення/збільшення суми гарантії, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктів 3.2.3 та 3.2.4. Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, про надання актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в (Акти за формою № КБ-2В) по наданому аналогічному договору (аналогічних договорах), який містить інформацію про фактичне виконання робі, на підтвердження досвіду учасника у виконанні робіт за предметом закупівлі та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою
№ КБ-3, що підтверджує виконання наданого аналогічного договору (аналогічних договорів) в повному обсязі та копія паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на повний обсяг робіт по договору (договорів), наданого (наданих) відповідно до вимог п. 3.1.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 15.12.2020 № 01/15, в якій зазначив два договори від 14.06.2020 № 14/06 та від 10.12.2015 № 1/12-15, які укладені з Замовником, сума договорів складає 5 130 600,00 грн та
843 883,2 грн відповідно.
При цьому в складі тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» відсутні довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою № КБ-3 та копія паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на повний обсяг робіт до договору від 10.12.2015 № 1/12-15, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3.2.4. Додатку 2 до тендерної документації
Крім того на підтвердження виконання аналогічного договору від 14.06.2020 № 14/06 на суму 5 130 600,00 грн в складі тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» надав довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою № КБ-3 та акт приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в на суму 3 331 422,0 грн, відповідно до додаткової угоди від 04.08.2016 № 1 до договору від 14.06.2020
№ 14/06. При цьому в складі пропозиції надані копії паперової форми електронної податкової накладної (податкових накладних) з квитанцією про її (їх) реєстрацію в ЄРПН на загальну суму 1 543 356,27 грн, тим самим учасником ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» не підтверджено виконання аналогічного договору від 14.06.2020 № 14/06, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктів 3.2.3 та 3.2.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» як таку, що не відповідає: кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, технічним умовам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визначив учасника ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Також моніторингом встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-будівельна фірма «Севенбуд», зокрема, укладений Договір не містить умов розділу 15, а розділи 14 та 16 викладені не в повному обсязі.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з виконання робіт по об’єкту: «Проектування та капітальний ремонт будівлі Ігрового залу Центрального спортивного клубу Збройних Сил України за адресою: м. Київ, вул. Стадіонна, 10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-01-009079-b) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Інформація на звернення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне. Обстеження об’єкту капітального ремонту здійснюється нашим штатним співробітником – інженером з технічного нагляду, за результатами якого складається дефектний акт та відомість ресурсів. Дефектний акт містить в собі весь перелік видів та об’ємів робіт, які необхідно виконати, відомість ресурсів містить в собі перелік матеріалів та обладнання, яке необхідне для закупівлі. Очікувана вартість визначається Замовником шляхом запиту цінових пропозицій від будівельних організацій. Так, Замовником було надіслано дефектний акт та відомість ресурсів до ТОВ "БК "АТТІС-УКРАЇНА" та ТОВ «Астал» та у відповідь було отримано відповідні договірні ціни, що додаються. Остаточна очікувана вартість визначена на основі цінових пропозицій, отриманими від ТОВ "БК "АТТІС-УКРАЇНА" та ТОВ «Астал».