Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Епіцентр К» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІК» ( окрім питань, що були предметом розгляду колегії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариство «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 17.11.2020 зі змінами, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі - ТОВ «МІК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» (далі – ТОВ «Епіцентр К»), обґрунтування аномально низької ціни, протоколи засідання тендерного комітету від 17.12.2020 № 1261, від 19.01.2021 № 20Т-139, договір поставки від 05.02.2021 № УГВ 37/30-21, рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 12.01.2021 № 385-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що на підтвердження відсутності підстав для відмови учасникам в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, учасники у складі тендерної пропозиції надають гарантійні листи (за встановленою цим додатком формою), які містять інформацію, зокрема, про відсутність підстав визначених у пунктах 6 та 12 частини першої статті 17 Закону.
Учасник ТОВ «Епіцентр К» у складі тендерної пропозиції надав лист підтвердження повноваження посадової особи від 08.12.2020 № 2657, який містить інформацію про осіб уповноважених на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, а саме: генерального директора ТОВ «Епіцентр К» Михайлишина П.Й. та директора гіпермаркету – 1 ТОВ «Епіцентр К» Суржика О.О.
При цьому, учасник ТОВ «Епіцентр К» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону від 08.12.2020 № 2653, який не містить інформацію про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі (генерального директора Михайлишина П.Й.) не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисних мотивів (зокрема, пов’язаних з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якого не знята або не погашена у встановленому законом порядку (пункт 6 частини першої статті 17 Закону) та те, що останнього не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини першої статті 17 Закону), чим не підтвердив відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у додатку 2.2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, зокрема, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що видається територіальними сервісними центрами МВС та Департаментом інформатизації МВС, відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та уповноваженої на підписання договору з боку учасника. Також передбачив, що такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
ТОВ «Епіцентр К» протягом 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не надав зазначену довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України на службову (посадову) особу учасника – генерального директора
Михайлишина П.Й., чим не дотримав вимог додатку 2.2. до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Епіцентр К» та уклав з ним договір поставки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі