Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нову редакцію), затверджену рішенням тендерного комітету від 20.01.2021 № 142/2 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі – ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.02.2020 № 142/6, вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 05.02.2021 повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021 та договір від 22.02.2021 № 35/21р.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в підпункті «Інші документи» пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлено вимогу: «Переможець торгів надає замовнику договірну ціну на суму останнього (переможного) раунду і всі розрахунки, що засвідчують її достовірність в паперовому вигляді. Договірна ціна і додатки до неї мають бути підписані і скріплені печаткою. Документи доставляються особисто представником переможця торгів до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області тільки в робочий час».
Таким чином, Замовник встановив у Тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни і додатків до неї у паперовому вигляді,чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі реконструкціі мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир – Чернівці, Хмельницька область (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-005294-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого запиту замовнику на пояснення щодо відкритих торгів №UA-2020-12-30-005294-a по предмету закупівлі: «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир – Чернівці, Хмельницька область (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» тендерним комітетом було прийняте наступне рішення:
У зв’язку з тим, що стан автомобільного мосту перебуває в 4-му експлуатаційному стані (обмежено працездатний) та запланованому виконанні робіт з реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир — Чернівці на ділянці км 163+212 — км 166+247 виникла необхідність виконання робіт з реконструкції мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир – Чернівці.
Для виконання даних робіт, Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області розроблено завдання на розробку робочого проекту «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» (затверджено відповідним наказом Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області). ТОВ «ВІАКОН УКРАЇНИ» (Україна, 03191, м. Київ, вул. Ак. Вільямса, буд. 4, www.viacon.ua) виготовлено проектно-кошторисну документацію (Кваліфікаційний сертифікат Серія АР №015280 та АР №001606).
Проектною організацією проведено комплекс робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації, що включало в себе геодезичні, геологічні, проектні та кошторисні роботи. Проектно-кошторисну документацію розглянуто та схвалено Технічною раду Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор). Проведено незалежну експертизу робочого проекту ТзОВ «ПРОЕКСП» (25 травня 2020 року №V-0110-20/ПРОЕКСП) та отримано позитивний експертний звіт.
В робочому проекті на об’єкт «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» в частині ТОМ 3.1 «Кошторисна документація. Частина 1. Зведений кошторисний розрахунок» зазначено кошторисну вартість виконання всього комплексу робіт, в тому числі: вартість будівельних робіт, кількість коштів на інші роботи, кошти на утримання служби замовника, проектно-вишукувальні роботи, проходження експертизи та авторський нагляд та інше).
Додатки додаються:
- ПРОТОКОЛ №13 засідання Технічної ради Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 08 жовтня 2019 року на 9 аркушах;
- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» на 18 аркушах;
- ЗВІДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБЄКТА БУДІВНИЦТВА «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» на 4 аркушах;
- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир — Чернівці, Хмельницька область» від 25 травня 2020 року №V-0110-20/ПРОЕКСП на 2 аркушах;
- НАКАЗ №106-ОД від «07» липня 2020 року Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області на 1 аркуші.
04.03.2021 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі по моніторингу закупівлі №UA-M-2021-02-10-000085 ● 719c5b210d374fc4a23d43c668be4481 Державної аудиторської служби України щодо відкритих торгів №UA-2020-12-30-005294-a по предмету закупівлі: «Реконструкція мосту через річку Бужок на км 164+917 автомобільної дороги Н-03 Житомир – Чернівці, Хмельницька область (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» та на підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень» тендерним комітетом було прийнято рішення щодо надання роз’яснення до висновку:
1. Тендерний комітет просить пояснити зміст висновку, а саме: які конкретні заходи/дії повинен вчинити Замовник щоб не допускати порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону?
2. Які конкретні заходи (яким чином і куди вносити відповідну інформацію) потрібно здійснити Замовнику стосовно вищезазначеного порушення щодо недопущення встановлених порушень в подальшому?