Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укренерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену уповноваженою особою замовника б/д, б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Земельне кадастрове бюро» (далі – ТОВ «Земельне кадастрове бюро»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи замовника щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Земельне кадастрове бюро» від 30.12.2020 № 501/20-КО, протокольне рішення уповноваженої особи замовника щодо визначення переможця від 16.01.2021 № 055/21-КО, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2021, договір від 04.02.2021 № 01-101472-20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.02.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 19.02.2021.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Роботи по розробці документації із землеустрою/оформленню прав НЕК «Укренерго» на земельні ділянки під опорами ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик №2» Південної ЕС, на території Одеської області, Лиманський, Іванівський, Роздільнянський, Біляївський райони Інв. № 1031108 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-03-009214-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України від 16.02.2021 р.
«ПЛ-330 кВ «Усатове – Аджалик 2» на виконання Указу Президента України від 27 грудня 2005 р. №1863/2005 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 р. «Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. №428 «Про затвердження Програми комплексного розвитку Українського Придунав'я на 2004-2010 р.р.» збудована в 2010 році та прийнята в експлуатацію, що засвідчується сертифікатами відповідності №15000919 від 25.08.2010 року, №15000920 від 25.08.2010 року, №15000921 від 25.08.2010 року, №15000922 від 25.08.2010 року. Кількість встановлених опор складає – 527, з них:
1. проміжних – 412,
2. анкерних – 4,
3. анкерно-кутових – 104,
4. транспозиційних – 4,
5. спеціальних анкерних – 3.
Роботи з відведення земельних ділянок під встановленими опорами проводились ДП «Одеський інститут землеустрою», згідно з укладеним договором №60-4/0265-12 від 23.10.2012 (далі – Договір). Визначений Договором обсяг робіт включав проведення викупу частин земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб на яких розташовано відповідні опори ПЛ (додається - Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №917 РА-2016 від 19.12.2016 року та експлікація земель приватної форми власності).
Роботи по Договору виконані частково, з 527 опор оформлено державні акти на 96, з них жодної за рахунок земельних ділянок приватної власності.
Відповідно до наявної в Державному земельному кадастрі інформації щодо земельних ділянок відповідної ПЛ, виявлено помилки у визначені цільового призначення (згідно ЗВЦПЗ має бути код 14.02 - для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії, а не 14.01, оскільки опори ПЛ є об'єктами передачі електричної енергії; додається інформаційна довідка з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 5122782600:01:001:0493).
Вказані вище факти створюють складнощі при сплаті земельного податку для всіх 527 опор якими користується НЕК «Укренерго».
Згідно з ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення:
- самовільне зайняття земельних ділянок;
- невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;
- приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про стан земель, розміри та кількість земельних ділянок;
- ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них.
Крім того, подібний стан створює перепони для власників земельних ділянок, на яких розташовані опори, зокрема при оформлені спадщини (як приклад, додається ухвала Комінтерновського районного суду Одеської області №504/3966/18/2/504/534/20 від 14 квітня 2020 року).
Відповідно до постанови КМУ від 13 квітня 2011 р. N 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», для можливості проведення реконструкції чи капітального ремонту об’єкту, необхідно надати витяг(и) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо наявності права землекористування земельною ділянкою, тому державні акти на право користування земельними ділянками отримані раніше необхідно замінити на інший правовстановлюючий документ. Тому, зазначене вище передбачає необхідність в оформлені прав НЕК «Укренерго» також на земельні ділянки під опорами ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик №2» по попередньо відведеним земельним ділянкам.
Для приведення у відповідність правовстановлюючих документів НЕК «Укренерго» на земельні ділянки під діючим об’єктом ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик 2», ініційовано закупівлю робіт з розробки документації із землеустрою/оформленню прав НЕК «Укренерго» на земельні ділянки під опорами ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик №2» Південної ЕС, на території Одеської області, Лиманського, Іванівського, Роздільнянського, Біляївського районів шляхом проведення відкритих торгів. Від одного з підрядників (ПП «Гео-Прайм») отримано комерційну пропозицію №270 від 20 жовтня 2020 року на суму 6 324 000,00 грн. без ПДВ (копія додається).
Відповідно до завдання основні обсяги робіт включають:
етап №1: Обстежувальні, топографо-геодезичні та проектно-вишукувальні роботи, виконані згідно постанови КМУ №476 від 05 червня 2019 року «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». За результатами даного етапу надаються робочі інвентаризаційні плани в розрізі сільських/селищних/міських рад та обмінні файли на всі земельні ділянки під всіма опорами (в електронному вигляді на USB-флеш-накопичувачу).
етап №2: комплекс робіт щодо складання, оформлення, погодження документації із землеустрою. Розроблення, погодження та затвердження детального плану території у разі необхідності з погодження замовника, проведення державної земельної експертизи у разі необхідності з погодження замовника. Отримання витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
етап №3: затвердження документації із землеустрою, отримання витягів з Державного реєстру прав на право користування щодо земельних ділянок під опорами ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик №2».
Документи і матеріали, що мають бути отримані Замовником за результатами виконаних Виконавцем робіт для експлуатації та обслуговування об’єкту:
За результатами виконання умов відповідного договору до НЕК «Укренерго» надаються:
по етапу №1: робочі інвентаризаційні плани в розрізі сільськи/селищних/міських рад та обмінні файли на всі земельні ділянки під всіма опорами (в електронному вигляді на USBфлеш-накопичувачу).
по етапу №2: витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
по етапу №3: документації із землеустрою у 1 (одному) оригінальному примірнику в електронному вигляді (кольорове зображення відповідно до вимог Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580), та 1 примірник - у вихідному форматі програмного забезпечення (обмінні файли формату *.xml) щодо вищезазначених земельних ділянок та витяги з Державного реєстру прав на право користування щодо земельних ділянок під опорами ПЛ 330 кВ «Усатове – Аджалик №2».
При розрахунку оформлення документацій із землеустрою на 527 опор в обсязі 6 324 000,00 грн., отримуємо 12 тис. грн. за 1 правовстановлюючий документ.
Як приклад, оформлення проектів землеустрою для об'єктів виробничого призначення «під ключ», згідно даних ТОВ «Землеустрій та геодезія» опублікованих на сайті http://geoprostir.com.ua/poslugi_ta_c%D1%96na/, становить від 15 тис. грн.
Також важливо враховувати, що переважна більшість земельних ділянок мають бути сформовані за рахунок приватних землевласників, що потребує розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, вжиття заходів для її викупу в державну власність, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, розроблення містобудівної документації у випадках передбачених законодавством України, отримання правовстановлюючих документів на всі (які утворюються після поділу, після зміни власника, після зміни цільового призначення) земельні ділянки протягом всього шляху виконання відповідних робіт.
Враховуючи наведене вище, надана комерційна пропозиція розглядається як конкурентоспроможна, а технічні і якісні характеристики предмета закупівлі розгорнуто вказані в завданні на виконання робіт.
Додається:
1. Розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №917 РА-2016 від 19.12.2016 року та експлікація земель приватної форми власності.
2. Інформаційна довідка з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 5122782600:01:001:0493.
3. Ухвала Комінтерновського районного суду Одеської області №504/3966/18/2/504/534/20 від 14 квітня 2020 року.
4. Комерційна пропозиція №270 від 20 жовтня 2020 року.»