Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону
усунення порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання уповноваженої особи від 09 грудня 2020 року № 21-12, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020, договір від 22.12.2020 № 17/12-20, додаткові угоди до договору від 29.12.2020 № 1 та від 31.12.2020 № 12, повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2020 та від 15.01.2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 22.02.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір зазначив обґрунтування для застосування цієї переговорної процедури закупівлі: «забезпечення своєчасної та якісної медичної допомоги, у зв’язку з пандемією спричиненою коронавірусом 2019-nCoV» проте на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовник у повідомленні про намір укласти договір не здійснив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На письмовий запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2021, щодо, зокрема, надання інформації та документів на підставі яких прийнято рішення про обрання переговорної процедури закупівлі, Замовник 22.02.2021 оприлюднив відповідь в якій зазначив, що переговорну процедуру закупівлі проведено відповідно до рапортів медичного персоналу та у зв’язку з надзвичайним станом, для забезпечення своєчасної та якісної медичної допомоги, у зв’язку з пандемією спричиненою коронавірусом 2019-nCoV.
При цьому відповідних експертних, нормативних, технічних та інші документів, які б підтверджували наявність умов застосування цієї переговорної процедури закупівлі до свого пояснення Замовник не надав.
Пунктом 3¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що дія Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).
Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» (далі – Постанова № 225).
Відповідно до абзацу другого пункту 3¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону за результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону.
Медичне обладнання, що є предметом для закупівлі по договору від 22.12.2020 № 17/12-20 загалом не відповідає переліку товарів (матрац, шафа для одягу), затверджених Постановою № 225.
Таким чином проаналізувавши інформацію, наведену у Повідомленні та оприлюднене Замовником 22.02.2021 в електронній системі закупівель пояснення установлено, що Замовник застосував зазначену переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав, визначених у пункті 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами цієї процедури закупівлі Замовник уклав із фізичною особою підприємцем Савченко Анатолій Вікторович договір від 22.12.2020 № 17/12-20 загальною сумою 1 367 300,00 грн на поставку ліжка медичного в кількості 177 шт., матраців в кількості 143 шт. та шаф для одягу в кількості 45 шт.
Відповідно до інформації розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua станом на 02.03.2021 жодних оплат за договором від 22.12.2020 № 17/12-20 не проводилось.
Замовник до договору від 22.12.2020 № 17/12-20 уклав додаткову угоду від 31.12.2020 № 12 якою продовжив строк дії договору до 31.03.2021.
При цьому повідомлення про внесення змін до договору та саму додаткову угоду від 31.12.2020 № 12 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 15.01.2021 з недотриманням терміну (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
17.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення (ліжко медичне, матрац, шафа для одягу) (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-09-017175-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування причин обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону?
3. З якої причини вами оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 31.12.2020 № 12 до договору від 22.12.2020 № 17/12-20 з порушенням терміну (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін), а саме 15.01.2021 року?
Пояснення, інформацію та документи (в т.ч. експертний звіт, відомість додаткових обсягів робіт) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2021 · Замовник: Пояснення стосовно закупівлі UA-2020-12-09-017175-c
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до цінових (комерційних) пропозицій компаній, які надходили до Замовника, відповідно до ЗУ було визначено саму економічно вигідну пропозицію. Відповідно до рапортів мед.персоналу та у відповідності до ЗУ ст.40 п.2 під.3 було проведено переговорну процедуру, так як товар закупався у звязку з надзвичайним станом, для забезпечення своєчасної та якісної медичної допомоги, у зв’язку з пандемією спричиненою коронавірусом 2019-nCoV.