Запасні частини до пасажирських вагонів

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та на вимоги про усунення порушень установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КМГ ТРЕЙД» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020) та внесення до неї змін, надання роз’яснень щодо тендерної документації та на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.05.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КМГ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «КМГ ТРЕЙД»), лист Замовника щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 01.06.2020 № ЦЗВ-996/3718/0546-с, протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.06.2020 № 3718/322/-20-Т, повідомлення № 3718/252-20Т про намір укласти договір від 30.06.2020 № ЦЗВ-1224/3718/0546-с, договір поставки від 17.07.2020 № ЦЗВ-03-05120-01 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 22.09.2020 № 1, додаткова угода до Договору від 18.12.2020 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.02.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 03.04.2020, та вимоги про усунення порушень, які оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2020, оприлюднив відповідь 09.04.2020 та рішення 21.05.2020 відповідно, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.

Також встановлено, що згідно з пунктом 3.2 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна включати, в тому числі, документи, визначені пунктом 3.7 тендерної документації розділу 3 тендерної документації (документів на предмет закупівлі згідно вимог визначеним у Додатку № 1).

Відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку № 1 учасники мають надати на кожен вид продукції скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Окрім цього, відповідно до пункту 5 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Додатку № 1 учасники мають надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Таблиці 2. В порівняльній таблиці мають бути порівняні технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації, з технічними вимогами та характеристиками продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція, та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Додаток А Додатку №1 тендерної документації містить вимоги щодо технічних характеристик предмету закупівлі.

Так, в Додатку А Замовник визначив, що технічні характеристики генератора повинні відповідати, в тому числі, наступним показникам: номінальна частота обертання, об/хв - 750-3450, частота обертання при годинний потужності, об/хв - 1000-3450, струм нульового дроту, А - 10, коефіцієнт корисної дії, % - 85/72, максимальна частота обертання, об/хв – 3880, струм часової потужності, А - 200/251, маховий момент, кг·м - 9,5.

Проте, у зразку паспорта на генератор змінного струму, що міститься у тендерній пропозиції ТОВ «КМГ ТРЕЙД» відсутні зазначені показники, а інформація про технічні характеристики на генератор змінного струму, що міститься у порівняльній таблиці від 25.05.2020 №1301 не підтверджена жодним документом у складі пропозиції цього учасника.

Крім того, Замовник зазначив, що технічні характеристики на генератор змінного струму повинні відповідати наступним показникам, зокрема: номінальний струм, А - 174/220, максимальний струм збудження, А - 5/5, лінійна напруга, В - 116/92.

Проте, у зразку паспорта на генератор змінного струму, що міститься у тендерній пропозиції ТОВ «КМГ ТРЕЙД», відповідні показники відрізняються від встановлених Замовником та зазначеним учасником в порівняльній таблиці, а саме: номінальний струм, А – 170; максимальний струм збудження, А - 5/0, лінійна напруга, В – 116, що не відповідає вимогам пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації та Додатку А Додатку № 1 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КМГ ТРЕЙД» та визначив переможцем торгів і уклав договір поставки.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.03.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2020-04-02-000546-c

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 01 березня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Запасних частин до пасажирських вагонів (код ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-02-000546-c).

Згідно з висновком, ДАСУ установила порушення норм частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-04-02-000546-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)

Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).

Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

1. Щодо порушення норм частини першої статті 23 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Також абзацом третім частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.

На запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.

Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.

2. Щодо порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не погоджується та повідомляє наступне.

Предметом закупівлі були запасні частини до пасажирських вагонів, зокрема генератор, призначений до електроспоживання пасажирського вагону. Технічні характеристики генератора наведені у додатку до тендерної документації.

Звертаємо увагу, що при виконанні ремонтів пасажирських вагонів Замовник дотримується, зокрема, вимог нормативних документів, затверджених Радою із залізничного транспорту країн-учасниць Співдружності (далі — Рада). Так, наприклад, існує Керівництво з ремонту генераторів пасажирських вагонів локомотивної тяги, що курсують в міжнародному сполученні, затверджені протоколом Ради від 18-19 жовтня 2018 року № 69. У зазначеному документі наведені технічні характеристики генераторів, що використовуються на пасажирському транспорті. Так, наприклад, таблиця 6 наводить номінальні дані щодо потужності, напруги, струму, кількості обертів тощо. Таким чином, Замовник може встановити всі необхідні технічні характеристики продукції.

Учасник ТОВ «КМГ ТРЕЙД» пропонує до постачання генератор 2ГВ.13У1, який за сукупністю своїх характеристик є еквівалентним предмету закупівлі генератору ЭГВ.08.У1.

Крім того, звертаємо увагу, що зазначена продукція виготовляється за ГОСТ 2582-2013, на підставі якого Замовник також може встановити відповідність продукції, яку пропонує учасник, вимогам тендерної документації.

Запити й пояснення