Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП «Моноліт Індустрія» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної організації Новоград – Волинської квартирно – експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 05.10.2020 № 104 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного підприємства «Моноліт Індустрія» (далі – ПП «Моноліт Індустрія»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 28.10.2020 № 118, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020, договір від 10.11.2020 № 526, пояснення Замовника від 16.02.2021, 06.02.2021 надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог абзацу 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавства, у складі тендерної пропозиції подається довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) будівельного обладнання у кількості не менше 10 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення), за встановленою формою.
Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (надання послуг, лізингу) обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року).
Для підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність матеріально - технічної бази учасник повинен надати копію документа, який підтверджує його право власності на матеріально-технічну базу, або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди матеріально-технічної бази (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року).
Переможець торгів ПП «Моноліт Індустрія» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності матеріально - технічної бази надав договори зі строком дії до 31.12.2020, а саме: договір оренди від 03.01.2020 № 03/01 (далі – договір № 03/01), договір оренди від 01.02.2020 № 1/01.02.2020 (далі договір № 1/01.02.2020), договір про оренду транспортного засобу від 04.05.2020 № 04/05, договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) від 04.05.2020 року № 1, договір від 05.05.2020 №05/05.
Однак, умовами договорів № 03/01 та № 1/01.02.2020 не передбачена їх автоматична пролонгація без внесення змін та укладання додаткових угод і додатків, у тій самій формі, що і договори.
Таким чином, учасником ПП «Моноліт Індустрія» не підтверджено інформацію, що зазначена у довідці про наявність матеріально - технічної бази, чим порушено вимоги абзацу 5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Моноліт Індустрія» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-10-05-001569-c Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) 04 березня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі процедури закупівель по предмету «Капітальний ремонт будівлі №2/230(сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-10-05-001569-c ).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон)
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «Моноліт Індустрія»
У висновку ДАСУ зазначено, що Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності матеріально - технічної бази надав договори зі строком дії до 31.12.2020, а саме: договір оренди від 03.01.2020 року № 03/01 (далі – договір № 03/01), договір оренди від 01.02.2020 № 1/01.02.2020 (далі договір № 1/01.02.2020), договір про оренду транспортного засобу від 04.05.2020 № 04/05, договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) від 04.05.2020 року № 1, договір від 05.05.2020 №05/05.
Однак, умовами договорів № 03/01 та № 1/01.02.2020 не передбачена їх автоматична пролонгація без внесення змін та укладання додаткових угод і додатків, у тій самій формі, що і договори, чим не підтверджено інформацію, що зазначена у довідці про наявність матеріально - технічної бази, та порушено вимоги абзацу 5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації Замовника.
Проте, зі вказаними висновками не можливо погодиться виходячи з наступного.
Відповідно до вимог абзацу 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавства, у складі тендерної пропозиції подається довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) будівельного обладнання у кількості не менше 10 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення), за встановленою формою.
Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (надання послуг, лізингу) обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року).
У складі тендерної пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» надано довідку від 20.10.2020 № 20/1/13, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та будівельного обладнання у кількості 23 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення).
Для підтвердження інформації зазначеної у довідці у складі пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія», зокрема надано копії 20 інвентарних карток обліку основних засобів, які підтверджують наявність в учасника власного будівельного обладнання в кількості 20 одиниць, тобто не менше 10 одиниць.
Разом з тим, тендерна документація не містить окремих вимог щодо обов’язкового переліку обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) будівельного обладнання переліку, необхідного для виконання робіт обладнання, наявність якого має бути підтверджена учасником у складі пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» дотримано вимоги абзацу 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зважаючи на вище викладене, учасником торгів Приватним підприємством «Моноліт Індустрія» повністю дотримано вимогиабзацу 5.3 пункту 5розділу ІІІ тендерної документації, а відтак нами як замовником не порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Щодо вимоги ДАСУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, як уже зазначалося вище замовником в ході проведення процедури закупівель дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а відтак моніторингом не встановлено порушень законодавства у сфері закупівель, як вплинули на результати проведення процедури закупівель та відповідно допущення яких мало б наслідком вжиття заходів щодо їх усунення.
Крім того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Тобто, договір може бути розірваний за згодою сторін в будь-який момент, незалежно від наявності чи відсутності порушень зобов`язань однією зі сторін або інших певних обставин.
При цьому, законодавством допускається можливість відмови від договору, тобто розірвання договору в односторонньому порядку, виключно у визначених договором або законом випадках.
Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Частиною 3 ст. 651 ЦК України передбачено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
В той же час, вимога ДАСУ є без підставною, оскільки а ні положеннями цивільного та господарського законодавства, а ні спеціальними нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливості розірвання договору про закупівлю замовником в односторонньому порядку.
Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін.
Отже, розірвання вказаного договору можливо виключно підписанням додаткової угоди між тими самими сторонами про його розірвання.
Запити й пояснення
11.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту №2/230 (сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК «Північ», м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-05-001569-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2021 · Замовник: "Капітальний ремонт будівлі №2/230(сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10)"
На Ваш запит від 11.02.2021 року, щодо надання пояснення надаю наступну інформацію:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої ФОП Пилипенко Ігор Віталійович, згідно якої було отримано позитивний експертний висновок ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА».
Додатки (скан-копії):
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва
2. Експертний звіт(позитивний)
3. Розрахунок очікуваної вартості
23.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту №2/230(сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК «Північ», м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-05-001569-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пунктів 6.1 та 6.2. частини 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання платіжного доручення з відміткою банку під час укладення договору, яке підтверджує внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит по процедурі UA-2020-10-05-001569-c "Капітальний ремонт будівлі №2/230(сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10)"
На Ваш запит від 23.02.2021 року, щодо надання інформації та документів, щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пунктів 6.1 та 6.2. частини 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання платіжного доручення з відміткою банку під час укладення договору, яке підтверджує внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору надаю наступну інформацію:
Відповідно до п.6.1 тендерної документації під час укладення договору Замовник вимагає від Учасника, тендерну пропозицію якого акцептовано, внесення ним забезпечення виконання договору в розмірі 3 (три) відсотки кошторисної вартості договору у формі: депозиту безвідсоткового (у формі перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника: платіжне доручення з відміткою банку). Відповідно до 6.2. платіжне доручення, яке підтверджує внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору, надається Замовнику не пізніше дати укладання договору про закупівлю. Приватним підприємством «Моноліт Індустрія» у складі тендерної пропозиції надано Лист-гарантію про забезпечення виконання договору в разі перемоги у торгах за №20/1/17 від 20 жовтня 2020р.. Також, ПП «Моноліт Індустрія» було надано платіжне доручення №425 від 2 листопада 2020 року, на суму 65 938,95грн., що складає 3% кошторисної вартості договору (2 197 965,00 грн.). Договір підряду №526 на виконання робіт з капітального ремонту військового об'єкту " Капітальний ремонт будівлі №2/230(сховище) військове містечко №2, 30 омбр, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-10))" було укладено 10.11.2020 року. Зважаючи на вищевикладене тендерний комітет вважає, що переможцем було повністю виконано умови пунктів 6.1 та 6.2 розділу VI тендерної документації.
Додатки (скан-копії):
1. Лист-гарантія про забезпечення виконання договору №20/1/17 від 20 жовтня 2020р..
2. Платіжне доручення №425 від 2 листопада 2020 року.
3. Договір №526 від 10.11.2020 р..