Послуги з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників адміністрації МП Південний поза розкладом (цілодобово)

Висновок

Порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання надання відповіді на вимогу учасника, тендерна пропозиція якого відхилена, установлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, відповідності вимогам Закону повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, надання роз’яснень на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація морського порту Південний) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію

(редакція 3), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.11.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМИР ЛОГІСТИК» (далі – ТОВ «АВТОМИР ЛОГІСТИК»), фізичної особи-підприємця Вітковського Івана Васильовича (далі – ФОП Вітковський Іван Васильович), приватного підприємства «АВТОТРАНЗИТ» (далі –

ПП «АВТОТРАНЗИТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЛАЙН ОДЕСА» (далі – ТОВ «АВТОЛАЙН ОДЕСА»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 14:27 12.12.2020 та до 14:29 12.12.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.12.2020 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій (визначення переможця) від 23.12.2020, відповіді на вимоги від 24.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2020, договір про надання послуг від 11.01.2021 № 4-В-ПВФ-21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.01.2021, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 18.02.2021 на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник ФОП Вітковський Іван Васильович 18.12.2020 звернувся до Замовника з вимогами стосовно неправомірного відхилення тендерної пропозиції та неправомірних дій учасника ПП «АВТОТРАНЗИТ», відповідь на які Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 24.12.2020, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 Закону, в частині перевищення терміну надання відповіді (п’ять днів з дня надходження звернення через електронну систему закупівель).

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.03.2021

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України від 01.03.2021 (оприлюднено 01.03.2021) по відкритим торгам на закупівлю Послуг з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників адміністрації МП Південний поза розкладом (цілодобово) за кодом ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-10-26-003971-c

26.10.2020 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) (надалі -адміністрація морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі по відкритим торгам на закупівлю Послуг з транспортного обслуговування мікроавтобусами робітників адміністрації МП Південний поза розкладом (цілодобово) за кодом ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (надалі - Процедура закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-10-26-003971-c.

Наказом Державної аудиторської служби від 10.02.2021 № 40 (надалі також – ДАСУ) «Про початок моніторингу процедур закупівлі» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.

01.03.2021 об 18:21 в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок ДАСУ про результати моніторингу Процедури закупівлі (надалі також – Висновок), яким було встановлено, що учасник ФОП Вітковський Іван Васильович 18.12.2020 звернувся до Замовника з вимогами стосовно неправомірного відхилення тендерної пропозиції та неправомірних дій учасника ПП «АВТОТРАНЗИТ», відповідь на які Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 24.12.2020, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 Закону, в частині перевищення терміну надання відповіді (п’ять днів з дня надходження звернення через електронну систему закупівель).

Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – Закон) (в чинній редакції) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи вищевикладене, повідомляємо про те, що адміністрація морського порту Південний не погоджується із зазначеним Висновком та надає наступні аргументовані заперечення щодо нього.

18.12.2020 об 08:44; 08:46 в електронній системі закупівель були оприлюднені Вимоги по відкритим торгам (оголошення № UA-2020-10-26-003971-c, номер тендеру на ел.площадці «Смарттендер» 7860319) від учасника процедури закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ВІТКОВСЬКИЙ ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ, Код ЄДРПОУ:2552405975.

Керуючись вимогами частини 3 статті 31 Закону, з метою надання відповідей на Вимоги не пізніш ніж через 5 (п’ять) днів з дня надходження звернення через електронну систему закупівель, Замовником на засіданні тендерного комітету 21.12.2020 року було прийнято рішення про затвердження змісту та надання відповідей на Вимоги від учасника процедури закупівлі по даним відкритим торгам. Але, станом на 11:00 год. 21.12.2020 року (3-й день), Замовник не мав технічної можливості виконати свій обов’язок по наданню відповіді на Вимоги у системі Прозорро у зв’язку із тим, що електронна система закупівлі не дала можливості завантажити у електронну систему закупівель відповіді на Вимоги, що пов’язано з регламентом роботи Прозорро,

Замовником було направлено запит від 21.12.2020 № 142/27-04-02-36/Вих/27 до ТОВ «Смарттендер» (авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система - авторизований електронний майданчик, через який Замовник оприлюднює документи та інформацію у системі Прозорро), та отримана відповідь від 21.12.2020 № 1186, в якій зазначено, що в системі Прозорро функціонал реалізовано таким чином, що у Замовника не було технічної можливості відповісти на вимогу після 00:00 21.12.2020.

Отже, звертаємо увагу, на те, що питання щодо можливості та своєчасної (не пізніше п’яти днів з дня надходження звернення через електронну систему закупівлі) публікації відповіді на вимоги учасників процедури закупівлі, які стосуються рішення замовника, належить поставити до електронної системи закупівель, оскільки саме вона не дає технічної можливості для виконання обов’язку Замовника - надання відповіді не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель, встановленого Законом, а саме частиною 3 статті 31 (у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель).

При цьому, для інформування учасника процедури закупівлі ФОП Вітковського Івана Васильовича, 21.12.2020 року Замовником на електронну адресу учасника, було направлено лист від 21.12.2020 № 143/27-04-02-36/Вих/27 із відповідями на Вимоги.

Крім того, 24.12.2020 з власної ініціативи замовника, оскільки з’явилась технічна можливість, під час публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, додатково було оприлюднено відповідь на вимогу UA-2020-10-26-003971-c.b4, UA-2020-10-26-003971-c.b5 та Повідомлення із поясненням причин публікації вищезазначених відповідей саме на стадії публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

Враховуючи зазначене, необхідно зауважити, що Замовник має на меті скористатись наданим йому правом на оскарження Висновку до суду.

З врахуванням вищезазначеного, ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) просить прийняти до уваги наведені аргументовані заперечення до Висновку в прийнятті подальшого рішення.

Додатки (скановані копії):

1. Запит ПФ ДП «АМПУ» від 21.12.2020 № 142/27-04-02-36/Вих/27 до ТОВ «Смарттендер»;

2. Лист-відповідь ТОВ «Смарттендер» від 21.12.2020 № 1186;

3. Лист ПФ ДП «АМПУ» від 21.12.2020 № 143/27-04-02-36/Вих/27 до ФОП Вітковського Івана Васильовича з додатком.

Запити й пояснення