Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПВП «Насосенергопром» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Ірпіньводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2021 № 7 (далі – тендерна документація), звернення з вимогою про усунення порушення від 27.01.2021, рішення Замовника на вимогу про усунення порушення від 28.01.2021, тендерну пропозицію приватного виробничого підприємства «Насосенергопром» (далі – ПВП «Насосенергопром»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2021 № 58 та від 27.01.2021 № 62, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2021, проект договору від 09.02.2021 № 43/21 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 22.02.2021 (далі - пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ніж 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмета закупівлі Замовник установив наступні вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції таких документів, а саме:
- відповідно до пункту 2 копій: сертифікатів якості/посвідчень про якість/декларацій виробника або іншого подібного документу щодо кожного найменування товару;
- відповідно до пункту 4, зокрема, останнього (або першого) звіту органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю.
Проте, учасник ПВП «Насосенергопром» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копій сертифікатів якості/посвідчень про якість/декларацій виробника або іншого подібного документу, а також останнього (або першого) звіту органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю, що не відповідає вимогам пунктів 2 та 4 додатку 2 до тендерної документації відповідно.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ПВП «Насосенергопром», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2021
Порушення усунено. Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Замовник вважає договір від 09.02.2021р № 43/21 з ПВП "НАСОСЕНЕРГОПРОМ" таким, що втратив чинність з 05.03.2021р.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2021
Замовник 05.03.2021 достроково розірвав договір від 09.02.2021 № 43/21 з ПВП "НАСОСЕНЕРГОПРОМ" через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
17.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі арматури трубопровідної: кранів, вентилів, клапанів та подібних пристроїв (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-06-002216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З якої причини у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації вами визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ніж 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій)?
3. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ПВП «Насосенергопром» наступним вимогам тендерної документації (далі – ТД):
- пункту 2 додатку 2 до ТД щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмета закупівлі зважаючи на те, що ПВП «Насосенергопром» у складі своєї тендерної пропозиції не надало копій сертифікатів якості/посвідчень про якість/декларацій виробника або іншого подібного документу щодо кожного найменування товару;
- пункту 4 додатку 2 до ТД щодо надання ПВП «Насосенергопром» останнього (або першого) звіту органу сертифікації за результатами щорічного технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю зважаючи на те, що ПВП «Насосенергопром» у складі своєї тендерної пропозиції не надав вищевказаний документ, або інформації щодо його ненадання?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2021 · Замовник: Пояснення
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, та з урахуванням вимог нормативних документів (ДСТУ EN, ДСТУ ГОСТ тощо). При визначені очікуваної вартості закупівлі Замовник проводив ринкові консультації, що передували закупівлі, з потенційними постачальниками з дотриманням принципів недискримінації та прозорості. Замовник зробив запит цінових пропозицій у виробників/постачальників щодо конкретного товару та отримав 3 комерційні пропозиції щодо предмету закупівлі. Використовуючи ці данні та враховуючи ціни попередніх закупівель та метод порівняння ринкових цін Замовник визначив загальну очікувану вартість закупівлі.
2. При складанні тендерної документації у п.4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником допущена формальна/механічна помилка, яка не призвела до відхилення пропозиції Учасника, не спотворює торги та/або не стосується характеристик предмету закупівлі. Зауважуємо, що оскарження умов тендерної документації Учасниками не було.
3. У складі своєї тендерної пропозиції учасником ПВП «Насосенергопром» наданий лист пояснення («Довідка щодо сертифікату якості.PDF») щодо не надання сертифікату якості та наданий сертифікат ІSO 9001, який було видано за кодами ДКПП 28.12; 33.20. Код 28.12 - відповідає виробництву гідравлічного устаткування з усіма можливими комплектуючими щодо предмета закупівлі (у тому числі фітингами, запірною арматурою, трубами та ін.). Сертифікат ІSO 9001 на систему управління якості включає в себе перевірку виробництва, відповідність виробу технічним умовам, конструкторській документації та дотримання технологічної дисципліни виробництва. Замовником додатково було надано запит, щодо відповідності продукції, яка буде поставлятися медичним критеріям безпеки. Станом на сьогоднішній день Замовник отримав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.