Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Данко» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ Промбуд», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.08.2020 № 1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ Промбуд» (далі – ТОВ «АБЗ Промбуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі –
ТОВ «Данко»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12.09.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 14.09.2020 № 3 та від 21.09.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2020, договір про закупівлю від 09.10.2020 № 62/2020, додаткові угоди від 22.12.2020 № 1 та № 2, інформацію та документи, отримані 18.02.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій усіх підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, зокрема: розрахунку витрат на відрядження та калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами.
Учасник ТОВ «Данко» у складі тендерної пропозиції не надав зазначених розрахунків за статтями витрат договірної ціни (розрахунку витрат на відрядження та калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами), чим не дотримав вимог додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Данко», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2021
Про надання аргументованих заперечень до висновку від 03.03.2021 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі.
На висновок від 03.03.2021 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з "Капітального ремонту автодороги по вул. Соборна, Первомайська, Українська, Центральна, Чернишевського та Комарова у м. Гірське"(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-006072-a) Департамент розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області, промисловості, транспорту та зв’язку Луганської обласної державної адміністрації повідомляє.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі «Закон») протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації:
«Ціну тендерної пропозиції Учасника слід визначати відповідно до вимог технічного завдання щодо термінів закінчення виконання робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором, на підставі вимог, наданих у технічному завданні цієї тендерної документації з урахуванням проекту договору, та усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Не врахована Учасником вартість окремих витрат не сплачується Замовником окремо, а вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції».
В складі пропозиції ТОВ «ДАНКО» розміщеної в електронній системі надано архівний файл «ком частина», в якому міститься файл «2 Кошторис.pdf».
Відповідно до пояснювальної записки (2 Кошторис.pdf) витрати на відрядження та матеріальні ресурси, виготовлені власними силами при виконанні робіт за предметом оголошеного тендеру ТОВ «ДАНКО» не зазначені, оскільки такі статті витрат ціновою пропозицією цього учасника взагалі не передбачені, тому і відповідні розрахунки ним не надавались. Учасник не зобов’язаний використовувати всі статті витрат, зазначених в тендерній документації.
Крім того, ні законодавством, ні тендерною документацією за закупівлею не передбачено зобов’язання учасника надавати довідку або інформацію про те, що певні статті витрат договірної ціни, зазначені тендерною документацією, ним використовуватись не будуть.
Враховуючи вищенаведене, Замовник жодним чином не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автодороги по вул. Соборна, Первомайська, Українська, Центральна, Чернишевського та Комарова у м. Гірське (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-006072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Про надання пояснення від 16.02.2021 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі
На Ваш запит про надання пояснення від 16.02.2021 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з "Капітального ремонту автодороги по вул. Соборна, Первомайська, Українська, Центральна, Чернишевського та Комарова у м. Гірське" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-006072-a) Департамент розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області, промисловості, транспорту та зв’язку Луганської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розмір бюджетного призначення визначено Переліком об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (далі – Перелік) погоджено листом Укравтодору від 28.09.2020 № 5862/1/5.1-6-1315/08-20, та затверджено розпорядженням голови обласної держадміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 12.10.2020 № 684 (зі змінами). Відповідно до Переліка розмір бюджетного призначення у 2020 році по об’єкту становив 20 671 тис. грн.. Строк виконання робіт по «Капітальному ремонту автодороги по вул. Соборна, Первомайська, Українська, Центральна, Чернишевського та Комарова у м. Гірське» згідно з тендерною документацією передбачено на два роки. Об’єкт включено до Переліка об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах на 2021 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Зокрема, документи, які взяті до уваги під час обґрунтування технічних характеристик є проектно-кошторисна документація, що складалась відповідно до «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б.Д.1.1- 1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Робочий проект пройшов експертизу та отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом. Експертиза проведена ТОВ «Лугекспертиза». Експертний звіт від 17.08.2020 №17/08-20-5ке (копія Експертного звіту з додатками додається).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального
господарства України від 05.07.2013 № 293 (копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається).