Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ НЛРЦ «Асклепій», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.01.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю науково-лікувальний реабілітаційний центр «Асклепій» (далі – ТОВ НЛРЦ «Асклепій») (Лот № 2) та комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі –
КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради) (Лот № 2), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір про закупівлю послуг від 03.02.2021 № 03/02/40 (далі – Договір), пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 19.02.2021.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу торги за лотом 1 відмінено через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу Розділ ІІІ тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції мають надавати, серед іншого, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пунктів 1.2, 1.3, 1.5 та 1.6 розділу «МЕДИКО - ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЛОТ 2 - Послуги магнітно-резонансної томографії» Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив наступні вимоги щодо надання учасниками інформації: «умовами обстеження являється черговість до 2 діб (крім ургентних випадків) та надання висновку на протязі 1-го робочого дня; результати обстеження повинні видаватися на оптичних носіях, а також, обов’язково у вигляді рентгенівської плівки з описом результатів обстеження; необхідність анестезіологічного забезпечення під час проведення комп’ютерної томографії з застосуванням контрастних лікарських засобів; учасник забезпечує можливість безперешкодного під’їзду спеціалізованого автотранспорту до місця надання послуг».
Учасник КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради у складі своєї пропозиції надав довідку від 06.01.2021 № 01/21 (далі - Довідка) щодо технічних характеристик до предмету закупівлі, яка не містить зазначених відомостей (інформації, тощо), чим недотримано вимоги пунктів 1.2, 1.3, 1.5 та 1.6 розділу Лот 2 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, вимогами додатку 1 по Лоту 2 до тендерної документації визначено найменування послуг та їх кількість, зокрема анестезіологічне забезпечення – 2400 послуг, контрасне підсилення під час магнітно-резонансної томографії до 75 кг – 840 послуг, контрасне підсилення під час магнітно-резонансної томографії понад 75 кг – 1560 послуг, друк знімку на рентгенівській плівці – 1920 послуг, магнітно-резонансна томографія екстракраніальних артерій – 12 послуг, магнітно-резонансна томографія інтракраніальних артерій – 12 послуг, магнітно-резонансна томографія гіпофізу - 12 послуг, магнітно-резонансна томографія головного мозку – 60 послуг, магнітно-резонансна томографія грудного відділу хребта – 60 послуг, магнітно-резонансна томографія додаткових пазух носа - 60 послуг, МРТ ілеосакральних з'єднань - 12 послуг, магнітно-резонансна томографія кінцівки (стегно,гомілка,стопа ,плече,передпліччя,китиця) - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія кісток тазу - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія крижово-куприкового відділу хребта - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія кульшових суглобів(обох) – 48 послуг, магнітно-резонансна томографія м'яких тканин шиї - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія орбіт - 12 послуг, магнітно-резонансна томографія органів малого тазу – 1212 послуг, магнітно-резонансна томографія органів черевної порожнини – 480 послуг, магнітно-резонансна томографія попереково-крижового відділу хребта - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія суглобу (колінного, плечового, гомілково-стопного) - 60 послуг, магнітно-резонансна томографія шийного відділу хребта – 60 послуг, загальна кількість послуг – 9120.
КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради у складі тендерної пропозиції надав Довідку щодо технічних характеристик до предмету закупівлі в якій відсутня послуга з анестезіологічного забезпечення в кількості 2400 послуг, загальна кількість послуг які будуть надаватись складає 6720, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради, допустив його до участі в аукціоні та уклав із ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2021
На виконання висновку щодо результаів проведення моніторингу замовником укладено додаткову угоду № 1 від 10.03.2021 року та оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг діагностичної візуалізації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-09-008296-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.
Враховуючи вимогу Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та рекомендації Уповноваженого органу, які викладені у листах Міністерства, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 272 від 18.02.2020 (надалі - Методика), звертаємо Вашу увагу, що визначення предмету закупівлі, його характеристики та розрахунок очікуваної вартості це є виключне право та обов’язок Замовника.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Обсяг предмету закупівлі визначався аналітичним дослідженням Замовника, а саме:
станом на 01.01.2021 року в Житомирській області налічується 32 690 хворих на злоякісні новоутворення. Щорічно, в регіоні діагностується більше 4 тис. нових випадків раку (в 2020 році – 3108 хв.).
Характеристики та вимоги до відповідних послуг були розроблені у відповідності до медичних протоколів, рекомендацій стосовно боротьби із раком та діагностування на ранніх стадіях. Медичні протоколи, згідно яких здійснюється лікування та діагностування онкозахворювань на базі нашого закладу ми надати не можемо відповідно до вимог законодавства України. Проте, загальні приписи зазначені по тексту наказу МІНІТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ «Про затвердження протоколів надання медичної допомоги за спеціальністю "онкологія"» № 554 від 17.09.2007 (діє до 01.03.2021 року.)
Відповідно до світових стандартів діагностики та лікування онкологічних захворювань, одним з провідних методів раннього виявлення раку є маультиспіральна комп’ютерна томографія (МСКТ) та магнітнорезонансна томографія (МРТ). Для більш чіткої візуалізації пухлини обов’язково застосовується введення контрастних речовин. Для виявлення злоякісних новоутворень потужність апарату має бути не менше 32 зрізів по МСКТ та потужність апарату не менше 1.5 Тесла по МРТ.
МСКТ та МРТ застосовуються також з метою контролю за ефективністю спеціалізованого лікування та також для раннього виявлення рецидивів захворювання.
Стосовно розрахунку вартості предмету закупівлі, Замовником було досліджено цінову політику декількох суб’єктів (надавачів відповідних послуг) шляхом моніторинг ринку в мережі інтернет за наступними посиланням.
https://asklepiy.com/ru/services/kt/ Медичний центр Асклепій КТ
https://asklepiy.com/ru/services/mrt/ Медичний центр Асклепій МРТ
https://mdcexpert.com/prices/pr-jitomir/ Медичний центр Експерт
http://activemed.com.ua/mrt/mrt.html?gclid=CjwKCAiAmrOBBhA0EiwArn3mfMjTz8qK0etjq5aYvEPlKrlNv3Z2MNCPi_eYsxeyUtdHug8EFJHaCBoC2kcQAvD_BwE Медичний центр Актив-Мед
А також, враховуючи оплату відповідних послуг в минулому та з урахуванням інфляційних процесів, що рекомендується Методикою, Замовник прораховав очікувану вартість предмету закупівлі.