Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації Замовником встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «КАСТУМ», ТОВ «Київоблгаз Збут», ТОВ «ЕРНЕРІНГ», ПП «ОККО КОНТРАКТ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Університету державної фіскальної служби України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.10.2020 № 18, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.12.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут» (далі – ТОВ «Київоблгаз Збут»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» (далі – ТОВ «ЕРНЕРІНГ»), приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ»), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2020, від 17.12.2020 № 18/5 вт, від 23.12.2020 № 18/6, від 24.12.2020 № 18/7 вт, від 15.01.2021 № 18/8, від 15.01.2021 № 18/9 вт, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021, договір укладений з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 29.01.2021 № 21298458 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 29.01.2021 № 1, від 16.02.2021 № 2 та від 25.02.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 29.01.2021, від 16.02.2021 та від 25.02.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 18.02.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом встановлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 26.10.2020, оприлюднив роз’яснення з порушенням триденного терміну (02.11.2020), чим порушив вимогу частини першої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2021
Тендерним комітетом УДФСУ розглянуто та прийнято до уваги рішення викладене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 04.03.2021р. Держаудитслужби, щодо усунення виявлених порушень і прийнято рішення про недопущення в подальшому вищезазначених помилок.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу на 2021 рік (ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-23-006969-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Пояснення з приводу рішення щодо моніторингу
Державною аудиторською службою України 10 лютого 2021 року було розпочато моніторинг закупівлі природного газу на 2021 рік (ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-23-006969-c) для потреб Університету Державної фіскальної служби України. В ході перевірки, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів нами (Університетом) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Університет ДФСУ надає відповідь на поставлені питання:
Документи, на підставі яких здійснено визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Якість Товару, який передається Постачальником Споживачу в пунктах призначення, має відповідати вимогам ГОСТ 5542-87 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючим на період постачання товару.
Якість природного газу, що видобувається на території України та передається до ГТС та ГРМ, повинна відповідати технічним вимогам ТУ 320.001.58764-007-95 «Гази горючі природні, що подаються в магістральні газопроводи» та ТУ 320.001.58764-008-95 «Гази горючі природні, що подаються з родовищ в промислові газопроводи та окремим споживачам.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам, технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Якість Товару повинна бути підтверджена відповідним документом, дійсним на момент дати подання тендерної пропозиції.
Постачальник повинен гарантувати безперебійне постачання та якість природного газу протягом строку дії договору.
Постачальник зобов'язується забезпечити створення страхового запасу газу у відповідності до частини 6 статті 12 Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газотранспортної системи.
Відносини між газопостачальними, газорозподільними, газотранспортними підприємствами та споживачами природного газу (крім населення) регулюються чинним законодавством, зокрема наступними документами:
- Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № VIII;
- Правила постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496.
За одиницю виміру кількості Товару при його обліку приймається один кубічний метр (куб. м), приведений до стандартних умов: тиск 760 мм ртутного стовпчика і температура 20° C.
Ціна: до ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати:
- транспортування природного газу магістральними трубопроводами;
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією.
Обсяги закупівлі визначаються Експлуатаційно-технічним відділом Центру утримання та розвитку матеріально-технічної бази Університету на підставі фактичного використання газу за аналогічний період попередніх років.
Очікувана вартість закупівлі формується на підставі ринкової ціни на газ. Так станом на момент оголошення торгів роздрібна ціна складала в середньому по Київській області з 01.10.2020року -5 412.800 грн. за тис. м. куб., що підтверджується тарифами на газ на сайті Мінфіна.
Розмір бюджетного призначення визначений в розрахунках до бюджетного запиту на 2021рік.
ДОДАТКИ:
- Додаток 3 до тендерної документації на закупівлю:код ДК 021:2015: 09120000-6 - «Газове паливо»;
- Службова записка від Начальника ЕТВ;