Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП «Атлант» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська психоневрологічна лікарня
№ 3» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 06.01.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Атлант» (далі – ПП «Атлант»), протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 25.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2021, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 11.02.2021 № 1102/21, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.02.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Атлант» відсутня заповнена та підписана тендерна пропозиція, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПП «Атлант» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг за державні кошти від 11.02.2021 № 1102/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №992-VIII (зі змінами) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі КНП «КМПНЛ №3» код ДК 021:2015 - 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо) КНП «КМПНЛ № 3» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю).
За результатом опрацювання Замовником Висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас приміткою у Додатку 1 до Тендерної документації Замовником уточнено вимогу щодо надання цього додатку, а саме: форма «Тендерна пропозиція» надається Переможцем торгів Замовнику у строк, що не перевищує 10 (десять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в паперовому або електронному вигляді.
Враховуючи зазначене переможець торгів ПП «Атлант» листом від 02.02.2021 №10/2 (вх. КНП «КМПНЛ №3» від 02.02.2021 №111) надано форму «тендерна пропозиція» у строк визначений Замовником у тендерній документації (копія листа додається).
Однак, за незрозумілих підстав, суб’єктом моніторингу у своєму висновку жодним чином не звертається увага на зазначене, а саме, що форма « Тендерна пропозиція» надається Переможцем торгів Замовнику у строк, що не перевищує 10 (десять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в паперовому або електронному вигляді, що може свідчити про виключну його суб’єктивність. З огляду на викладене, слід дійти висновку, що при проведені вказаної процедури закупівлі замовником не допущені порушення вимог Закону, які викладені Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу закупівлі. Замовником дотримані вимоги Закону та принципи здійснення публічних закупівель.
Відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України «Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду». Підстави для зміни та розірвання господарського договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України. Переможець закупівлі належним чином виконує умови договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, тому будь-які підстави для розірвання цього договору відсутні.
У статті 215 Цивільного кодексу України наведені підстави недійсності правочину, а ознаки нікчемності договору про закупівлю встановлені статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі». Жодної з підстав недійсності чи ознак нікчемності у договорі, укладеному за результатами проведення процедури закупівлі немає, відтак звернення Замовника до суду з таким позовом буде безрезультатним і, як наслідок, призведе до втрат бюджету.
Додаток – лист ПП «Атлант» від 02.02.2021 №11/02 з додатками, 8 арк.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з охорони спеціального медичного закладу з наданням психіатричної допомоги та примусових заходів медичного характеру, його структурних підрозділів (лікувальних корпусів, відділень тощо)
КНП «КМПНЛ № 3» та встановлення пропускного режиму з використанням технічних засобів нагляду і контролю) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-18-007049-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості
Тендерний комітет КНП "КМПНЛ №3" надає інформацію щодо визначеного рівня очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Детальна інформація представлена у доданому файлі.