Висновок
в частині відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником (частина шістнадцята статті 29 Закону)
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НПК «Хоум-Нет» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртранснафта» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 22.12.2020 №105ТКз/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НПК «Хоум-Нет» (далі – ТОВ «НПК «Хоум-Нет»), повідомлення про усунення невідповідностей до 28.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2021 № 105ТКз/3, повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2021, договір про закупівлю від 12.02.2021 № 1/0221, пояснення, інформацію та документи, отримані 18.02.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у таблиці 2 продовження додатку № 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій копій дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: дозвіл Держпраці на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; дозволу Держпраці або декларації відповідності матеріально-технічної бази на земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; дозволу Держпраці або декларації відповідності матеріально-технічної бази на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах та замкнутому просторі.
Учасник ТОВ «НПК «Хоум-Нет» у складі тендерної пропозиції надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази від 29.12.2020 та дозвіл Держпраці № 065.16.53, якими не підтвердив можливість виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежонебезпечних зонах, бункерах, камерах та замкнутому просторі, чим не дотримав вимог таблиці 2 продовження додатку № 6 до тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що у пункті 2 додатку № 6 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок, що містить підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації у штаті чи поза штатом, які мають відповідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт. Також установив перелік посад таких працівників.
Учасник ТОВ «НПК «Хоум-Нет» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, чим не дотримав вимог пункту 2 додатку № 6 до тендерної документації.
Поряд з цим, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «НПК «Хоум-Нет» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікацій, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «НПК «Хоум-Нет» вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання документів (довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації) відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім цього, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НПК «Хоум-Нет», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу проведення закупівлі
UA-2020-12-30-000829-а від 04 березня 2021 року додаються
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва оптоволоконної лінії зв`язку від КП ТМ 53 км до ВЗ ЛВДС «Глинсько-Розбишівська» МН «Глинсько-Розбишівська-Кременчук» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-000829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Крім того, надати інформацію та документи, які підтверджують належне укладання договору про закупівлю у розумінні Цивільного та Господарського кодексів України та відображають його дату та номер.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: пояснення на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розроблені відповідно до технічного завдання та змісту затвердженого робочого проекту «Будівництво оптоволоконної лінії зв`язку від КП ТМ 53 км до ВЗ ЛВДС «Глинсько-Розбишівська» МН «Глинсько-Розбишівська-Кременчук» Коригування», що пройшов державну експертизу та отримав позитивний експертний звіт.
Очікувана вартість визначена згідно з кошторисною документацією як складовою частиною вказаного робочого проекту. Вся підтверджуюча документація розміщена в складі тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до ч.1 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із приписами статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони.
Частинами 1 та 2 ст. 639 Цивільного кодексу України визначено, що договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. Якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася. Якщо сторони домовилися укласти договір за допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем, він вважається укладеним у письмовій формі.
Частиною 1 статті 181 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис.
Частиною 6 статті 17 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» використання електронних довірчих послуг не змінює порядку вчинення правочинів, встановленого законом.
В свою чергу, частиною 4 статті 18 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» встановлено, що кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Частиною 2 статті 6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Таким чином, датою договору є дата останнього електронного підпису. 11.02.2021 року договір підписано представником за довіреністю АТ «Укртранснафта» Теодоровичем А.Ю., 12.02.2021 року договір підписаний директором ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» РОМАНЧЕНКО ЗОЄЮ МИКОЛАЇВНОЮ.
Перевірити підписаний договір можливо на наступних ресурсах: https://czo.gov.ua/verify https://acskidd.gov.ua/verify тощо.
Номер договору вказаний в кінці першої сторінки договору.
Договір №1/0221 від 12.02.2021 додається.
Тендерною документацією процедури закупівлі передбачено перелік документів, зокрема таблицею 3 додатку 6 до тендерної документації на проведення процедури Відкритих торгів на закупівлю робіт "Будівництво оптоволоконної лінії зв`язку від КП ТМ 53 км до ВЗ ЛВДС "Глинсько-Розбишівська" МН "Глинсько-Розбишівська-Кременчук"" (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код 45230000-8 за ДК 021:2015, будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), які надаються переможцем процедури закупівлі. Так, 4 лютого 2021 року, переможцем процедури закупівлі ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ 36410686) надані необхідні документи.