Висновок
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовником договір на закупівлю укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Степанської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2020, протокол переговорів від 21.01.2021, договір від 01.02.2021 № 2801/2Б, додаткова угода від 02.02.2021 № 1, додаткова угода від 10.02.2021 № 2, лист ТБ «Українська енергетична біржа» від 09.02.2021 № 09/02-117, пропозиція ТОВ «Укргаздобич» про внесення змін до договору від 10.02.2021 № 410, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.02.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 26.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір № 2801/2Б укладений з ТОВ «Укргаздобич» 01.02.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником визначений предмет закупівлі «Газове паливо» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тому договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури укладається у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір від 01.02.2021 № 2801/2Б укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Замовником надані наступні пояснення: «22.01.2021 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол переговорів від 21.01.2021.
26.01.2021 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. 01.02.2021 було укладено договір № 2801/2Б на закупівлю природного газу з
ТОВ «Укргаздобич». В момент вищевказаних подій (вже після обрання Замовником виду переговорної процедури відповідно до ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі») починаючи з 28.01.2021 року в Сарненському районі Рівненської області відбулося суттєве пониження температури, що підтверджується офіційними даними з сайту метео.юа за посиланням: https://meteo.ua/ua/archive/1044/stepan/2021-1-28.
З метою запобігання розморожування систем водопостачання вже після обрання переговорної процедури, Замовником було обрано 5-ти денний термін для укладання договору на постачання газу, який фактично використовується як централізоване опалення на нашу адміністративну будівлю».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 21.12.2020 № 10 прийнято рішення провести закупівлю газу шляхом застосування переговорної процедури (скорочена) закупівлі з ТОВ «Укргаздобич». В подальшому, згідно протоколу переговорів з ТОВ «Укргаздобич» від 21.01.2021 визначено істотні умови договору. Проте, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.01.2021.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також, частиною п’ятою статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Тобто, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 та частиною п’ятою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
З метою виконання висновку,щодо розірвання договору Степанська селищна рада звернулась до ТОВ "УКРГАЗДОБИЧ", але відповіді нам не надають,.
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-22-008302-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником 26.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір на закупівлю № 2801/2Б укладений з ТОВ «Укргаздобич» 01.02.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть, чому розміщений в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
12.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу UA-M-2021-02-10-000023
Пояснення
Під час проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-22-008302-b) надаємо наступні пояснення.
22.01.2021 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол переговорів від 21.01.2021р.
26.01.2021 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
01.02.2021 було укладено договір № 2801/2Б на закупівлю природного газу з ТОВ «Укргаздобич».
В момент вищевказаних подій (вже після обрання Замовником виду переговорної процедури відповідно до ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі») починаючи з 28.01.2021 року в Сарненському районі Рівненської області відбулося суттєве пониження температури, що підтверджується офіційними даними з сайту метео.юа за посиланням: https://meteo.ua/ua/archive/1044/stepan/2021-1-28
З метою запобігання розморожування систем водопостачання вже після обрання переговорної процедури, Замовником було обрано 5-ти денний термін для укладання договору на постачання газу, який фактично використовується як централізоване опалення на нашу адміністративну будівлю.