Висновок
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовником договір на закупівлю укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Рівненський автотранспортний фаховий коледж Національного університету водного господарства та природокористування» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол про проведення переговорів від 12.01.2021 № 5-п, договір від 18.01.2021 № 529, додаткова угода від 22.01.2021 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.02.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 12.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір № 529 укладений з ТОВ «СВ ТРАНСГАЗ» 18.01.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником визначений предмет закупівлі «Газове паливо» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тому договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури укладається у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір від 18.01.2021 № 529 укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Замовником надані пояснення, що «… з метою забезпечення безперебійного функціонування роботи закладу єдиним можливим законним варіантом було проведення скороченої переговорної процедури.
На підставі викладеного, Замовником прийнято рішення щодо проведення переговорної скороченої процедури на вирішення цієї нагальної потреби».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
Договір розірвано 26.02.21
Невдовзі буде проведено нову переговорну процедуру
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-12-003598-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником 12.01.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір на закупівлю № 529 укладений з ТОВ «СВ ТРАНСГАЗ» 18.01.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть, чому розміщений в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 6-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
15.02.2021 · Замовник: Відповідь (пояснення) Замовника, щодо запиту Західного офісу Держаудитслужби
Для обрання переговорної процедури скороченої Замовник керувався саме пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, в наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
У зв’язку із тим, що Договір на закупівлю газового палива закінчився ще 31.12.2020 року(https://p.zakupki.prom.ua/p?u=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2Fbad1bc61212842eb80449c1bfe70090a%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3D%252FP%25252B8kBxyfShaUn2NOL4iUoDpJIvIh0Tf2qEKOFvInfhEBs6hr4Qb5LtgihTjnRoBICnpcRMe69lcGjkBPnhLCQ%25253D%25253D&s=khvszcry&h=QR0ieHw2iUDVDoPzwMvrmw&m=application%2Fpdf), а відкриті торги, які оголошувались двічі, були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, з метою забезпечення безперебійного функціонування роботи закладу єдиним можливим законним варіантом було проведення скороченої переговорної процедури.
На підставі викладеного, Замовником прийнято рішення щодо проведення переговорної скороченої процедури на вирішення цієї нагальної потреби.
24.02.2021 · Замовник: Щодо усунення порушення
Для усунення порушення нам потрібно розірвати договір та провести торги.
Потрібно знову починати з відкритих торгів і тільки, якщо не відбудуться (2 рази), проводити переговори чи можна проводити зразу переговори, так як попередні не дійсні, а відкриті торги не відбулися 2 рази? Тобто чи можна вважати проведені раніше відкриті торги підставою для переговорної процедури?
Завчасно дякую за відповідь