Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «ПРОЗОРРО» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.12.2020 № 21/12/1-ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МК-КОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ»), повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021, договір від 29.01.2021 № 00000331/Г, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.02.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 10 додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання довідки, що містить інформацію про наявність в учасника спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання договору відповідно до предмета закупівлі, за наведеною формою (таблиця 1.1).
Крім цього, зазначеними вимогами встановлено, що для підтвердження правових відносин щодо спеціалістів, які зазначені в таблиці 1.1, необхідно надати скан-копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру або інше.
Учасник ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційні довідки від 06.01.2021 № 11 та від 15.01.2021 № 2 (виправлена) про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (яких планується залучити для виконання умов договору), в яких зазначив інформацію, зокрема, про DevOps Лукач О.Е. (пункт 6) та Python розробників Кузнєцова О.А. та Стрюкова О.Р. (пункти 10, 11)
(далі - Спеціалісти).
Також в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» надав договір від 31.05.2019 № 31/05-2019 ЛОЕ про надання послуг з розробки програмного забезпечення та виконання робіт (з додатковими угодами до нього від 19.06.2019 № 1, від 20.06.2019 № 2 та від 26.07.2019 № 3), укладений
ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» з фізичною особою-підприємцем Лукач О.Е. терміном дії до 31.05.2020, договір від 01.02.2019 № 01.02.19-К про надання послуг щодо підтримки програмного продукту (з додатковими угодами до нього від 01.03.2019 №1, від 01.04.2019 № 2, від 03.06.2019 № 3 та
від 01.07.2019 № 4), укладений ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» з фізичною особою-підприємцем Кузнєцовим О.А. терміном дії до 31.12.2019, договір
від 01.02.2019 № 01.02.19-С про надання послуг щодо підтримки програмного продукту (з додатковими угодами до нього від 01.03.2019 №1 та від 01.04.2019 № 2), укладений ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» з фізичною особою-підприємцем Стрюковим О.Р. терміном дії до 31.12.2019.
Слід зазначити, що документи, які свідчать про продовження терміну дії зазначених договорів, та/або інші документи, які підтверджують наявність правових відносин учасника з відповідними Спеціалістами станом на момент проведення процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні.
Таким чином, учасник ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ» не підтвердив правових відносин з вищезазначеними Спеціалістами на момент проведення процедури закупівлі, чим не дотримався вимог пункту 10 додатку 1 тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «МК-КОНСАЛТИНГ», визнав його переможцем та уклав з ним договір
від 29.01.2021 № 00000331/Г.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розробки програмного забезпечення з метою модернізації та доопрацювання інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2020-12-21-011532-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Розрахунок очікуваної вартості базувався на даних попередніх аналогічних договорів, зокрема договору від 18.09.2020 №00000308/Г щодо закупівлі послуг з розробки програмного забезпечення з метою модернізації та доопрацювання інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO», що діяв на момент формування тендерної документації та оголошення відповідної процедури закупівлі, а саме на оцінці використання годин спеціалістів у попередніх періодах та прогнозі таких витрат у майбутньому.
Тобто, розрахунок очікуваної вартості здійснено шляхом перемноження ставки погодинної оплати відповідних спеціалістів, що зафіксовані у зазначеному договорі, і планової кількості годин, протягом яких будуть залучені ті чи інші спеціалісти, підсумовуванням отриманих значень та збільшенням отриманої суми на 10% з метою можливості створення конкурентного середовища.
Технічні та якісні характеристики встановлені на підставі технологій та програмних продуктів, що використовуються в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO». Адже Послуги з розробки програмного забезпечення полягають в модернізації та доопрацюванні інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO», опис якої наведено в Технічному завданні, що наведене в додатку до тендерної документації.