Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи Замовника від 02.11.2020 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» (далі – ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.11.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020, договір від 10.12.2020 № ПКД-222-244 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.12.2020, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 18.02.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 2.1 додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності працівників, достатньої для виконання проектних робіт кваліфікації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати копії кваліфікаційних сертифікатів відповідних категорій, та свідоцтв про підвищення кваліфікації (у разі необхідності), що дають право на виконання робіт, щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) відповідно до предмету закупівлі, в тому числі за спеціалізацією інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Копії кваліфікаційних сертифікатів повинні бути завірені учасником та мати підпис та печатку власника сертифікату.
Учасник ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» у складі тендерної пропозиції не надав копію кваліфікаційного сертифікату відповідної категорії, та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі необхідності), що дають право на виконання робіт, за спеціалізацією інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, чим не дотримано пункт 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя на ділянці км 222+410-км 244+853, Дніпропетровська область» (71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-02-003770-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Директору Департаменту
фінансового контролю у сфері закупівель
Сергію Чернегі
Запит:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з розроблення проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя на ділянці км 222+410-км 244+853, Дніпропетровська область» (71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-02-003770-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру витрат та визначено його очікувану вартість :Підстава для проектування: план проектно-вишукувальних робіт на 2020 рік Постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 р. № 539 «Про виділення коштів для здійснення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення». Постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 254 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг і переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії». План на 2020 рік:постанова КМУ від 07.07.2020р. №539.Очікувана вартість розрахована спеціалістами Замовника.
З повагою
в.о.начальника О.А.Коломійцев
Додатки :
технічне завдання 4-18/20 від 31.08.2020р.(7 аркушів)
10.03.2021 · Замовник: Запит щодо роз'яснень змісту висновку
Заступнику Голови Держаудитслужби
Олександру Шкуропату
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Держаудитслужби від 05.03.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Роботи з розроблення проектної документації по об'єкту:"Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя на ділянці км 222+410-км 244+853,Дніпропетровська область" (71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)» (UA-2020-11-02-003770-b) та згідно п.8 ст.8 Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за розясненням змісту висновку та його зобовязань визначених у висновку.
З висновку слідує, що відповідно до пункту 2.1 додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності працівників, достатньої для виконання проектних робіт кваліфікації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати копії кваліфікаційних сертифікатів відповідних категорій, та свідоцтв про підвищення кваліфікації (у разі необхідності), що дають право на виконання робіт, щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) відповідно до предмету закупівлі, в тому числі за спеціалізацією інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Копії кваліфікаційних сертифікатів повинні бути завірені учасником та мати підпис та печатку власника сертифікату. Учасник ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» у складі тендерної пропозиції не надав копію кваліфікаційного сертифікату відповідної категорії, та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі необхідності), що дають право на виконання робіт, за спеціалізацією інженер-проектувальник – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, чим не дотримано пункт 2.1 Додатку 2 до тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Відносно зауважень зазначених у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ про результатам закупівлі UA-2020-11-02-003770-b «Роботи з розроблення проектної документації по об'єкту:"Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя на ділянці км 222+410-км 244+853,Дніпропетровська область"» (71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області повідомляємо наступне.
Учасником ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» у складі тендерної пропозиції надана копія кваліфікаційного сертифікату, відповідної кваліфікації інженера-проектувальника Сови Сергія Миколайовича за спеціалізацією інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації (PDF файл № 15 аркуш № 14 тендерної пропозиції ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС»). Кваліфікаційний сертифікат Серія АР № 014234 виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією 11.04.2018р.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищили кваліфікацію за відповідними програмами за напрямом професійної атестації не рідше ніж один раз на п’ять років не обмежується. Інженер проектувальник Сова С.М. згідно інформації зазначеної у трудовій книжці з моменту видачі кваліфікаційного сертифікату, а саме з 11.04.2018р. не мав перерви роботі за фахом понад три роки. (Копія трудової книжки Сови С.М. надана у складі тендерної пропозиції ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» Архів RAR файл № 13 PDF файл № 8).
Також оскільки з моменту видачі кваліфікаційного сертифікату Сови С.М. серія АР № 014234 не пройшло п’ять років то відповідно вимог статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» нема необхідності в підвищенні кваліфікації зазначеного працівника та отриманні свідоцтва про підвищення кваліфікації.
Кваліфікаційний сертифікат Сови С.М. серія АР № 014234 виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією 11.04.2018р. на сьогоднішній день є дійсним про, що свідчить інформація зазначена у відкритому доступі на сайті «Гільдія проектувальників у будівництві» яку можливо перевірити за посиланням http://vugip.org.ua/get-the-certificate/.
У зв’язку з вище зазначеним ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» у складі тендерної пропозиції не повинен був надавити свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника Сови Сергія Миколайовича.
Щодо класу наслідків (відповідальності) кваліфікаційного сертифікату.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №26 від 27.01.2014р. для спеціалізації «інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації» відсутній поділ на виконання відповідних робіт, щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності). Таким чином кваліфікаційні сертифікати, інженерів-проектувальників за спеціалізацією інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації є без категорійні та дають право їх власникам виконувати роботи з розробки кошторисної документації на об’єктах класом наслідків (відповідальності) СС3.
Відносно профільної освіти Сови Сергія Миколайовича.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» до професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.
Інженер проектувальник Сова С.М., який має спеціалізацію інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації отримав диплом НР №16284663 від 16.08.2001р. спеціаліста Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Залізничні споруди та колійне господарство» та здобув кваліфікацію інженера-будівельника. (PDF файл № 14 аркуші № 11 та № 12 тендерної пропозиції ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС»)
Інженер проектувальник Сова С.М. згідно інформації зазначеної у трудовій книжці з 2010 року по сьогоднішній день працює за фахом інженера-кошторисника. (Копія трудової книжки Сови С.М. надана у складі тендерної пропозиції ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС» Архів RAR файл № 13 PDF файл № 8).
Згідно рішення Атестаційної архітектурно будівельної комісії № 33 від 11.04.2018р. спираючись на статтю 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та згідно порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554 Сова С.М. отримав кваліфікаційний сертифікат Серія АР № 014234.
Таким чином наявність кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника за спеціалізацією інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації у Сови С.М. підтверджує наявність профільної освіти необхідної для розробки кошторисної документації.
Таким чином наявність кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника за спеціалізацією інженерно будівельне проектування у частині кошторисної документації у Сови С.М. підтверджує наявність профільної освіти необхідної для розробки кошторисної документації та відповідає вимогам тендерної документації відповідно до пункту 2.1 додатку 2.
Просимо надати обгрунтоване роз’яснення щодо порушень виявлених Держаудитслужбою під час перевірки даної закупівлі стосовно кваліфікаційного сертифікату відповідної категорії,тобто яким чином і на які норми законодавства посилається Держаудитслужба визнавши цей сертифікат невідповідним?
З повагою
в.о.начальника О.А.Коломійцев