Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ПП «Моноліт Індустрія» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
недопущення в подальшому порушень вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоград - Волинської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.10.2020 № 106, тендерну пропозицію приватного підприємства «Моноліт Індустрія» (далі – ПП «Моноліт Індустрія»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 28.10.2020 № 117, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020, договір підряду на виконання робіт з капітального ремонту військового об’єкту від 10.11.2020 № 525 (далі – Договір), додаткова угода до договору від 14.12.2020 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 14.12.2020, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 23.02.2021 через електронну систему закупівель та копії документів до нього.
Згідно із вимогами частини третьої статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель та відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовник зазначає інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас, Замовник в підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання, на поштову адресу Замовника, Переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції нотаріально завіреної копії/копій договору/договорів оренди матеріально-технічної бази, термін дії яких повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року.
Проте, учасник ПП «Моноліт Індустрія» у складі своєї тендерної пропозиції надав копії договорів оренди приміщень від 03.01.2020 № 03/01 та від 01.02.2020 № 1/01.02.2020 з терміном дії до 31.12.2020. Крім цього умови цих договорів не передбачають автоматичну пролонгацію їх терміну.
Таким чином учасник ПП «Моноліт Індустрія» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії штатного розпису учасника.
Проте, учасник ПП «Моноліт Індустрія» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію штатного розпису, чим порушив вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Моноліт Індустрія», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-10-05-000798-b Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) 03 березня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі процедури закупівель по предмету «Капітальний ремонт будівлі №1/136 (сховище) військовемістечко №1, 181 обмз, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-08)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-10-05-000798-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а також абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Щодо не відповідності тендерної документації вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Так, згідно вимог частини третьої статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповіднодо пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовник зазначає інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Підпунктом 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання, на поштову адресу Замовника, переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Разом з тим, вказаний недолік тендерної документації не впливає на результат проведення процедури закупівель та не створює жодних негативних наслідків як для учасників торгів, так і для переможця процедури закупівель, та відповідно не суперечить принципам процедури здійснення публічних закупівель визначених в ст. 5 Закону.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «Моноліт Індустрія»
У висновку ДАСУ зазначено, що Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності матеріально - технічної надав копії договорів оренди приміщень від 03.01.2020 № 03/01 та від 01.02.2020 № 1/01.02.2020 з терміном дії до 31.12.2020. Крім цього умови цих договорів не передбачають автоматичну пролонгацію їх терміну, чим не підтвердив вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, зі вказаними висновками не можливо погодиться виходячи з наступного.
Відповідно до вимог підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавства, у складі тендерної пропозиції подається довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) будівельного обладнання у кількості не менше 10 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення), за встановленою формою.
Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (надання послуг, лізингу) обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року).
У складі тендерної пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» надано довідку від 20.10.2020 № 20/1/13, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання (у тому числі будівельної техніки та будівельного обладнання у кількості 23 найменувань) та матеріально-технічної бази (у тому числі офісне та складське приміщення).
Для підтвердження інформації зазначеної у довідці у складі пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія», зокрема надано копії 20 інвентарних карток обліку основних засобів, які підтверджують наявність в учасника власного будівельного обладнання в кількості 20 одиниць, тобто не менше 10 одиниць.
Разом з тим, тендерна документація не містить окремих вимог щодо обов’язкового переліку обладнання (у тому числі будівельної техніки та (або) будівельного обладнання переліку, необхідного для виконання робіт обладнання, наявність якого має бути підтверджена учасником у складі пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» дотримано вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, у висновку ДАСУ зазначено, що Приватне підприємство «Моноліт Індустрія»у складі тендерної пропозиції не надав копію штатного розпису, чим порушив вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, зі вказаними висновками не можливо погодиться виходячи з наступного.
Відповідно до вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавства, у складі тендерної пропозиції подається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду у кількості не менше 15 осіб за встановленою формою.
Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками, копію штатного розпису учасника.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду у кількості не менше 15 осіб, а також надання копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками, копію штатного розпису учасника, тобто надання або копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками та копію штатного розпису учасника,
У складі тендерної пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія» надано довідку від 20.10.2020 № 20/1/14, яка містить інформацію про наявність в учасника 18 працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду.
Для підтвердження інформації зазначеної у довідці у складі пропозиції Приватне підприємство «Моноліт Індустрія», зокрема надано трудову книжкуна директора ПП «Моноліт Індустрія, а також трудові угоди на 17 працівників зазначених у вищевказаній довідці, тобто у разі надання у складі тендерній пропозицій копій трудових угода, надання шатного розпису фактично не вимагалося .
Зважаючи на вище викладене, учасником торгів Приватним підприємством «Моноліт Індустрія» повністю дотримано вимоги підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а відтак нами як замовником не порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Щодо вимоги ДАСУ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, то як уже зазначалося вище замовником в ході проведення процедури закупівель дотримано вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а відтак моніторингом не встановлено порушень законодавства у сфері закупівель, як вплинули на результати проведення процедури закупівель та відповідно допущення яких мали б наслідки вжиття заходів щодо їх усунення.
Крім того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Тобто, договір може бути розірваний за згодою сторін в будь-який момент, незалежно від наявності чи відсутності порушень зобов`язань однією зі сторін або інших певних обставин.
При цьому, законодавством допускається можливість відмови від договору, тобто розірвання договору в односторонньому порядку, виключно у визначених договором або законом випадках.
Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Частиною 3 ст. 651 ЦК України передбачено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
В той же час, вимога ДАСУ є безпідставною, оскільки а ні положеннями цивільного та господарського законодавства, а ні спеціальними нормами Закону України «Про публічнізакупівлі» не передбачено можливості розірвання договору про закупівлю замовником в односторонньому порядку.
Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін.
Отже, розірвання вказаного договору можливо виключно підписанням додаткової угоди між тими самими сторонами.
Запити й пояснення
18.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі №1/136 (сховище) військове містечко №1, 181 обмз, ОК "Північ", м.Новоград-Волинський, Житомирська обл. (шифр 20-08) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2020-10-05-000798-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Моноліт Індустрія» (далі – Учасник) вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме:
- щодо надання копії штатного розпису учасника для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав вищезазначений документ;
- щодо надання копій договорів оренди матеріально-технічної бази, термін дії яких повинен бути не меншим ніж до 30 листопада 2021 року, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає договори оренди матеріально-технічної бази, термін дії яких закінчився 31.12.2020 року?
3. З якої причини тендерна документація не передбачає надання переможцем процедури закупівлі документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.02.2021 · Замовник: відповідь на запит від 18.02.2021 р.
На Ваш запит від 18.02.2021 року, щодо надання пояснення надаю наступну інформацію:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої ТОВ «Люкс-Інтернет» , згідно якої було отримано позитивний експертний висновок ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА».
Додатки (скан-копії):
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва
2. Експертний звіт(позитивний)
3. Розрахунок очікуваної вартості
2. Щодо оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Моноліт Індустрія», а саме надання копії штатного розпису учасника для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, повідомляємо, що учасником було надано інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників які мають необхідні знання та досвід №20/1/44 від 20.10.2020 року, також даною довідкою передбачено,можливість додатково залучати працівників для своєчасного і якісного виконання замовлення. Відповідно до даної довідки учасник також надав копії трудових договорів та трудових книжок. Метою тендерного комітету, було встановлення факту наявності необхідної кількості працівників відповідно до вимог тендерної документації. Вище зазначені документи, надані учасником, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію.
Щодо надання копій договорів оренди матеріально-технічної бази учасник ПП «Моноліт Індустрія» надали наступні документи а саме: Інформаційну довідку №20/1/13 від 20.10.2020 року,якою передбачено, що у разі виникнення додаткової потреби в технологічних механізмах їх буде додатково залучено на правах оренди або надання послуг. Також учасник надав копії договорів оренди №04/05 від 04.05.2020 року який відповідно до пункту 5.3 має автоматичну пролонгацію договору, договір оренди транспортного засобу з екіпажем(водієм) №1 від 04.05.2020 року відповідно до п.4.2. має автоматичну пролонгацію, договір №05/05 від 05.05.2020 року відповідно до п.5.3 також має автоматичну пролонгацію договору, що до решти наданих договорів тендерний комітет керувався Цивільним кодексом України ст.764 п.1 та вищезазначеною довідкою в якій чітко було зазначено що у разі потреби технологічних механізмів буде залучено на правах оренди або надання послуг.
2. Тендерна документація не передбачає надання переможцем процедури закупівлі документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 6,12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю , зважаючи на відсутність можливості в учасника дозавантажити документи з технічних причин.
Також, щодо оцінки тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Моноліт Індустрія», тендерний комітет керувався відкритими реєстрами ЄДР відповідно до яких репутація приватного підприємства «Моноліт Індустрія» була найбільш позитивною. Враховуючи вищезазначене, увесь перелік наданих документів та тендерної пропозиції, тендерним комітетом було прийнято об’єктивне та неупереджене рішення, щодо визначення переможцем даної закупівлі робіт , приватного підприємства «Моноліт Індустрія».