Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Елевейтор сервіс» та ТОВ «СП УКРСХІДЛІФТ» по лоту 1 та 2 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої
статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договорів по лоту 1 та 2
з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, повідомлень про намір укласти договора, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, повідомлень про внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 14.12.2020 № 240, протокол засідання тендерного комітету від 29.01.2021 № 24 (Лоти 1 та 2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СП Укрсхідліфт»
(далі – ТОВ «СП Укрсхідліфт» (Лоти 1 та 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Елевейтор сервіс» (далі – ТОВ «Елевейтор сервіс») (Лоти 1 та 2), повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2021 (Лоти 1 та 2), Договір про надання послуг з повного технічного обслуговування літів від 18.02.2021 № 86 (далі – Договір по Лоту 1), додаткова угода до Договору по Лоту 1 від 18.02.2021 № 1, Договір про надання послуг з повного технічного обслуговування літів від 18.02.2021 № 87 (далі – Договір по Лоту 2), додаткова угода до Договору по Лоту 2 від 18.02.2021 № 1 та відповідь Замовника на пояснення від 19.02.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 5 додатку 5 до тендерної документації для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі учасники надають довідку у довільній формі щодо наявності опорних пунктів на території обслуговуючого району або розташовані на відстані не більше 2 (два) кілометра від меж району, що надає можливість термінового усунення аварійної ситуації у разі її виникнення.
Учасник ТОВ «Елевейтор сервіс» по лоту 1 та 2 в складі своєї пропозиції надав довідку від 22.12.2020 № 670/24 (далі – Довідка) в якій зазначено, що має в наявності опорні пункти на території обслуговуючого району (Дніпровського району міста Києва), що надає можливість термінового усунення аварійної ситуації у разі її виникнення.
В Довідці ТОВ «Елевейтор сервіс» зазначив, чотири адреси розташування опорних пунктів (вул. Амвросія Бучми, 7-а, м. Київ, проспект Романа Шухевича, 26, м. Київ, вул. Петра Вершигори, 3-Б, м. Київ, вул. Митрополита Андрія Шептицького м. Київ) приміщення яких орендовані, однак жодного підтверджуючого документу, щодо оренди зазначених приміщень в тендерній пропозиції учасника не надано, що не підтверджує відповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації до предмету закупівлі щодо забезпечення можливості термінового усунення аварійної ситуації у разі її виникнення(пункт 5 додатку 5 до тендерної документації).
Учасник ТОВ «СП УКРСХІДЛІФТ» по лоту 1 та 2 у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 11.01.2021 № 24, у якій не зазначив місце розташування опорних пунктів, у зв’язку з чим не підтверджено його тендерної пропозиції вимогам пункту 5 додатку 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що ТОВ «Елевейтор сервіс» та ТОВ «СП УКРСХІДЛІФТ» відповідно до наданих довідок не планували залучати субпідрядника до виконання послуг.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Елевейтор сервіс» та ТОВ «СП УКРСХІДЛІФТ», як такі, що не відповідали вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Комунальне підприємство) на виконання рішення Держаудитслужби, за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування ліфтів житлових будинків Дніпровського району м. Києва, що перебувають у господарському віданні замовника) 2 ЛОТи: ЛОТ 1 Повне технічне обслуговування 442 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 404, 406, 411). ЛОТ 2 Повне технічне обслуговування 980 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 401, 402, 407, 408, 409, 410, 412) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-14-005777-b), вжито відповідні заходи щодо усунення порушень, а саме: повідомлено ТОВ «ЕЛЕВЕЙТОР СЕРВІС» про намір розірвання Договору про надання послуг з повного технічного обслуговування ліфтів від 18.02.2021 № 86 та Договору про надання послуг з повного технічного обслуговування ліфтів від 18.02.2021 № 87.
Запити й пояснення
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування ліфтів житлових будинків Дніпровського району м. Києва, що перебувають у господарському віданні замовника) 2 лоти: лот 1 Повне технічне обслуговування 442 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 404, 406, 411). ЛОТ 2 Повне технічне обслуговування 980 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 401, 402, 407, 408, 409, 410, 412). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-14-005777-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.02.2021 · Замовник: Пояснення стосовно здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Комунальне підприємство) надаються пояснення стосовно здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості за процедурою закупівлі ДК 021:2015: 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування ліфтів житлових будинків Дніпровського району м. Києва, що перебувають у господарському віданні замовника) 2 ЛОТи: ЛОТ 1 Повне технічне обслуговування 442 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 404, 406, 411). ЛОТ 2 Повне технічне обслуговування 980 ліфтів у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва (ЖЕД 401, 402, 407, 408, 409, 410, 412) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-14-005777-b) (далі – Закупівля).
З приводу зазначеного повідомляється, що підготовка технічних вимог до предмета закупівлі у Комунальному підприємстві здійснюється відповідно до наказу № 161 від 01.06.2020 «Про затвердження Положення про тендерний комітет в комунальному підприємстві «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва», яким передбачено відповідну робочу групу з придбання інженерно-технічних робіт та послуг.
Під час підготовки технічного завдання для проведення закупівлі на обслуговуванні Комунального підприємства перебувало 1422 ліфтів, які введені в експлуатацію в період з 70-х років ХХ століття і по теперішній час.
Технічні та якісні характеристики ліфтів сформовані відповідно до технічних паспортів.
Під час підготовки технічних та якісних характеристик закупівлі були враховані наступні нормативно-правові акти, а саме:
- Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, затверджено наказом Державного комітету будівництва архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73;
- Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76;
- Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджено наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190;
- Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 року № 150 з врахуванням затвердження Змін до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд затверджено наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.11.2014 № 330;
- Правил улаштування електроустановок (ПУЕ), правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС).
Проведення всіх видів регламентних робіт попереджувального характеру, що виконуються в плановому порядку і спрямовані на забезпечення безперебійної роботи ліфтів, повинно здійснюватися відповідно до наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 "Про затвердження примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд" (із змінами та доповненнями).
Щодо розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що Комунальне підприємство створене з метою забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об’єктів благоустрою та отримання прибутку.
Відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об’єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об’єднань співвласників багатоквартирного будинку). Рішення щодо управління багатоквартирним будинком приймається зборами співвласників та оформлюється протоколом.
На даний час співвласниками багатоквартирних будинків не створено об'єднання співвласників, не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним житловим будинком. Положенням пункту 31 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги», визначено, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені підприємством із споживачами до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.
Розмір вартості послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які фактично продовжує надавати комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» до визначення співвласниками нового управителя та узгодження вартості послуг, розрахований по кожному будинку окремо відповідно до Порядку формування тарифів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 № 515.
Витрати з технічного обслуговування ліфтів та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано на 1 кв. м загальної площі квартир, що обслуговуються ліфтами з урахуванням кількості ліфтів в будинку та вартості їх обслуговування на місяць.