Роботи з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт (відновлення) конструкцій існуючого блоку приміщень харчоблоку середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «Інбуд-ХХ1» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Строймонтаж Сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.01.2021 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Строймонтаж Сервіс» (далі –

ТОВ «Строймонтаж Сервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інбуд-XX1» (далі – ТОВ «Інбуд-ХХ1»), протоколи засідання тендерного комітету від 03.02.2021 № 7 та від 08.02.2021 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір підряду від 23.02.2021 № 35/21-4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.02.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання довідки, завіреної підписом уповноваженої особи і печаткою (у разі наявності) учасника за встановленою формою.

Відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації для підтвердження правових підстав щодо наявності залученого обладнання, устаткування, машин та механізмів, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів, зокрема, скан-копії листа(ів) від орендодавця(ів) (надавачів послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (в тому числі від субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій) з обов’язковим зазначенням, що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення виконання робіт за предметом закупівлі.

Учасник ТОВ «Інбуд-ХХ1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 29.01.2021 № 29 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, в якій, зокрема, указав про наявність автомобілю Fiat Doblo Combо, залученого за договором лізингу, та надав договір фінансового лізингу

від 29.11.2019 № 5726/11/19-Г та акт прийому-передачі предмету лізингу

від 09.12.2019.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інбуд-ХХ1» відсутня скан-копія листа від лізінгодавця щодо не заперечення використання автомобілю Fiat Doblo Combо для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої

статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника

ТОВ «Інбуд-ХХ1» у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 23.02.2021

№ 35/21-4.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.03.2021

03.03.2021

Північний офіс Держаудитслужби

Висловлюємо свою повагу і вдячність за здійснення моніторингу нашої закупівлі та інформуємо про наступне.

Аргументовані заперечення

на висновок моніторингу UA-M-2021-02-10-000010

25.02.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-15-006386-a (далі – Висновок).

Порушення, зазначене у Висновку:

У Висновку зазначено, «За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання довідки, завіреної підписом уповноваженої особи і печаткою (у разі наявності) учасника за встановленою формою. Відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації для підтвердження правових підстав щодо наявності залученого обладнання, устаткування, машин та механізмів, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів, зокрема, скан-копії листа(ів) від орендодавця(ів) (надавачів послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (в тому числі від субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій) з обов’язковим зазначенням, що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення виконання робіт за предметом закупівлі. Учасник ТОВ «Інбуд-ХХ1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 29.01.2021 № 29 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, в якій, зокрема, указав про наявність автомобілю Fiat Doblo Combо, залученого за договором лізингу, та надав договір фінансового лізингу від 29.11.2019 № 5726/11/19-Г та акт прийому-передачі предмету лізингу від 09.12.2019. Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інбуд-ХХ1» відсутня скан-копія листа від лізінгодавця щодо не заперечення використання автомобілю Fiat Doblo Combо для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації. Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інбуд-ХХ1» у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 23.02.2021 № 35/21-4».

Тендерним комітетом прийнято рішення не відхиляти пропозицію ТОВ «Інбуд-ХХ1», враховуючи пояснення учасника ТОВ «Інбуд-ХХ1», надане на адресу Замовника, у якому зазначено, що скан-копія листа від лізингодавця щодо не заперечення використання автомобілю Fiat Doblo Combо для виконання робіт учасником за предметом закупівлі є в наявності. Відсутність скан-копії зазначеного листа у системі стало можливим з причин склеювання аркушів під час сканування в автоматичному режимі значного обсягу документів та технічного збою електронної системи під час завантаження пропозиції.

Щодо зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

У Висновку зазначено, «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Заперечення Замовника:

Статтею 651 ЦКУ визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено у частині першій ст. 188 ГКУ: зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Частинами 2 та 3 ст. 180 Господарського кодексу України передбачено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Частиною 5 ст. 318 ГК України визначені істотні умови договору підряду, а саме: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально - технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору. Відповідно до п. 5 Постанови КМУ від 01.08.2005 року за № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. За результатами електронного аукціону за предметом закупівлі № UA-2021-01-15-006386-a, яка оголошена Управлінням будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі-Управління) цінова пропозиція ТОВ «Інбуд-ХХ1» склала 5 205 555,00 (п’ять мільйонів двісті п’ять тисяч п’ятсот п’ятдесят п’ять грн. 00 коп.) грн., в т. ч. ПДВ. У відповідності до п. 3.1. договору підряду № 35/21-4 від 23.02.2021 року, укладеного між Управлінням та ТОВ «Інбуд-ХХ1», далі – Договір, договірна ціна, як істотна умова договору, становить 5 205 555,00 (п’ять мільйонів двісті п’ять тисяч п’ятсот п’ятдесят п’ять грн. 00 коп.) грн., в т. ч. ПДВ, що відповідає ціновій пропозиції ТОВ «Інбуд-ХХ1» за результатами електронного аукціону. Згідно частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином в розумінні чинного законодавства істотною умовою договору будівельного підряду є договірна ціна, яка не відрізняється від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Інбуд-ХХ1» за результатами електронного аукціону та становить 5 205 555,00 (п’ять мільйонів двісті п’ять тисяч п’ятсот п’ятдесят п’ять грн. 00 коп.) грн., в т. ч. ПДВ.

Також звертаємо увагу, що між Замовником та ТОВ «Інбуд-ХХ1» досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.

Враховуючи зазначене, підстави для розірвання договору підряду № 35/21-4 від 23.02.2021 року відсутні.

Дякуємо за порозуміння!

Запити й пояснення