Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відповідно до додаткової угоди №1 від 25.02.2021 припинено дію Договору №41ВВ 337-898-21/9 на постачання природного газу від 15.02.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2021 № 2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі - ТОВ) «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі - ТОВ) «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.02.2021 № 7, від 04.02.2021 №8, Договір №41ВВ337-898-21/9 на постачання природного газу від 15.02.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.02.2021.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» відхилена правомірно з підстави, зазначеної у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що учасник повинен надати «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів»:
- Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника. Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання природного газу кінцевим споживачам у відповідності до законодавства у сфері постачання природного газу та правил постачання природного газу.
Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори, що укладені із замовниками (контрагентами) за результатами відбору відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» або інформація про них знаходиться у публічному доступі. Учасники закупівлі повинні документально підтвердити факт проведення даного відбору, за яким були укладені договори, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори. Учасники зобов’язані надати аналогічний договір (договори), що сумарно підтверджують факт поставки природного газу кінцевим споживачам у обсязі не меншому ніж той, що складає предмет даної закупівлі; Відтак, в складі тендерної пропозиції учасником подається не менше трьох повністю виконаних аналогічних договорів з документами, що засвідчують факт його повного виконання».
Так, учасник-переможець ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів в якій зазначено виконання 12 аналогічних договорів. При цьому, договора, укладені з Комунальним закладом «Рівненський міський палац культури» Рівненської міської ради та Відділом освіти Дубенської РДА в тендерній пропозиції ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» відсутні. Також, учасник-переможець ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» надав 15 аналогічних договорів, в яких не надано всіх копій актів приймання-передачі природного газу, що не підтверджує їх повне виконання.
Слід зазначити, що учасник-переможець ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надано договори, укладені з Управлінням державного агентства рибного господарства у Рівненській області від 25.01.2019 №41ABRvz583-18, з Рівненською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04.02.2019 №41ABRvz582-18, з Рівненською районною державною лікарнею ветеринарної медицини від 22.01.2019 №41ABRvz580-18 та з Дослідною станцією епізоотології ІВМ НААН України від 30.01.2019 №41ABRvz586-18 в яких не зазначені суми договорів, що не підтверджує повне їх виконання.
У пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, а також зазначено, що «Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу та/або поруку відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави(поруки) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Грошове або інше забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції) з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію. До електронної банківської гарантії додаються: ліцензія банку та довіреність на уповноваженого підписанта банку, договір про надання гарантії та заявку на надання гарантії.».
Учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» від 26.01.2021 № 50307/93/2021-6 про надання безвідкличної Банківської гарантії в розмірі 2553,56 грн. відповідно до Договору про надання гарантії №72/2021/РівнОД-КБ-Г від 26.01.2021, а також зазначено, що Банківська гарантія забезпечена грошовим покриттям, в розмірі 2553,56 грн. (файл img20210126_17281289.pdf).
Сума, яка зазначена в довідці (2553,56 грн.) не відповідає сумі тендерного забезпечення Банківської гарантії - 5370,00 гривень.
Крім того, в учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції відсутні: ліцензія банку, договір про надання гарантії та заявка на надання гарантії, які вимагались тендерною документацією Замовника.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 15.02.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» підлягала відхиленню згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» та укладено Договір №41ВВ337-898-21/9 на постачання природного газу від 15.02.2021.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 25.02.2021 про припинення Договору №41ВВ 337-898-21/9 від 15.02.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2021
З метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель, враховуючи Висновок за результатами проведеного моніторингу Державною аудиторською службою України Західного офісу Держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області та керуючись принципами публічних закупівель повідомляємо, що дію договору на закупівлю природного газу від 15.02.2021 №41ВВ337-898-21/9 припинено. Відділом освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради розпочато нову процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-010980-b .
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-14-003268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
У пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, а також зазначено, що «Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу та/або поруку відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави(поруки) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Грошове або інше забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції) з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію. До електронної банківської гарантії додаються: ліцензія банку та довіреність на уповноваженого підписанта банку, договір про надання гарантії та заявку на надання гарантії.».
Учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ») у складі тендерної пропозиції надано довідку ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» від 26.01.2021 № 50307/93/2021-6 про надання безвідкличної Банківської гарантії в розмірі 2553,56 грн. відповідно до Договору про надання гарантії №72/2021/РівнОД-КБ-Г від 26.01.2021, а також зазначено, що Банківська гарантія забезпечена грошовим покриттям, в розмірі 2553,56 грн. (файл img20210126_17281289.pdf).
Сума, яка зазначена в довідці (2553,56 грн.) не відповідає сумі тендерного забезпечення Банківської гарантії - 5370,00 гривень.
Разом з тим, в учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції відсутні: ліцензія банку, договір про надання гарантії та заявка на надання гарантії, які вимагались тендерною документацією Замовника.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.02.2021 · Замовник: Відповідь на Запит
Повідомляємо що Ваш запит було розглянуто на засіданні тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради та прийнято рішення взяти до уваги Запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.02.2021 та не допускати в подальшій роботі тендерного комітету зазначених невідповідностей , копія протоколу від 15.02.2021 року №13 додається