Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬01 березень 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Мирогощанський психоневрологічний інтернат" Рівненської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-15-003009-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.01.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА, протокол засідання тендерного комітету від 16.02.2021 № 10/1, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.02.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасника-переможця ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА, не містить кваліфікований електронний підпис.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ.
Згідно додатку №1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу про надання в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника інформацію щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі:
- довідку, складену у довільній формі за підписом учасника, про наявність та загальну кількість власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування;
- довідку в електронному вигляді в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання за 2 останні роки аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі (із зазначенням найменування підприємства (установи, організації) їх номерів телефонів та місцезнаходження) та скановані договори з додатками, зазначені у довідці.
У складі тендерної пропозиції учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА відсутня вищезазначена інформація.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.3 пп. 3.3 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 10.02.2021 про надання пояснення щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА.
Згідно отриманого пояснення 12.02.2021 Замовником необґрунтовано чому учаснику не надано можливість виправити наведені вище невідповідності.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2021
Ознайомившись з висновком ДАСУ щодо моніторингу по предмету закупівлі Код ДК 021:2015 – 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек с/м ), тендерний комітет КЗ "Мирогощанський психоневрологічний інтернат" вирішив відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі Код ДК 021:2015 – 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек с/м ) , з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: (неможливості усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ГАВРИЛЬЧИКА ЮРІЯ ПЕТРОВИЧА, чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.3 пп. 3.3 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону))
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015 – 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (хек с/м)»(інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-01-15-005521-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Згідно до п.п.1.4 п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. При цьому, тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель учасником-переможцем ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ, не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису).
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 04.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ.
Згідно додатку №1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу про надання в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника інформацію щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі:
- довідку, складену у довільній формі за підписом учасника, про наявність та загальну кількість власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування;
- довідку в електронному вигляді в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання за 2 останні роки аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі (із зазначенням найменування підприємства (установи, організації) їх номерів телефонів та місцезнаходження) та скановані договори з додатками, зазначені у довідці.
У складі тендерної пропозиції учасника ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ відсутня вищезазначена інформація. Однак Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції не виявлено зазначені вище невідповідності.
При цьому, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.02.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо закупівлі UA-2021-01-15-005521-a, надаємо пояснення: в зв’язку з інтенсивною навантаженістю Тендерного комітету КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» через проведення великої кількості закупівель, при здійсненні розгляду пропозиції учасника-переможця ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ, ми не звернули увагу на відсутність наступних документів : надання в електронному вигляді в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника інформації щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі: - довідку, складену у довільній формі за підписом учасника, про наявність та загальну кількість власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування; - довідку в електронному вигляді в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання за 2 останні роки аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі (із зазначенням найменування підприємства (установи, організації) їх номерів телефонів та місцезнаходження) та скановані договори з додатками, зазначені у довідці, згідно додатку №1 «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону». Також з вищевказаних причин, не було враховано , що тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель учасником-переможцем, не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису).
Враховуючи вищевикладене, Тендерним комітетом КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ГАВРИЛЬЧИК ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Надалі Тендерний комітет КЗ «Мирогощанський психоневрологічний інтернат» , візьме до уваги всі недоліки, допущені нами в цій закупівлі, які зазначені в запиті та буде зважати на них в подальшій роботі, щоб не допустити їх виникнення.